蒙古汗国和元朝国家体制。成吉思汗即位后，建立千户制，将全国的人民和土地划分为95个千户，由大汗分别授予与共同建国的贵戚、功臣，任命他们为千户的那颜（首领），使之世袭管领。千户下分为若干百户，百户下为十户。

千户作为基本军事和地方行政单位，取代旧时的部落或氏族结构。通过分编千户，全国人民都在指定牧地居住，不许变动。国家按千户征派　赋役和签调军队，所有民户都在本千户内登记户口，负担兵役和差发。成吉思汗任命木华黎为左手万户，管辖东边直到哈剌温山（今大兴安岭）方面的诸千户；博尔术为右手万户，管辖西边直到按台山方面的诸千户。万户只是军事统师。蒙古汗国的最高统治集团是成吉思汗的“黄金家庭”，全国人民者是他们的臣民。那颜对大汗和诸王处于绝对从属的地位，高级那颜还参与选举大汗、商议国策和掌管国政。通过赏赐和战争中的掳掠，那颜拥有大量的牲畜、财物和奴隶。建立特殊功勋的那颜，还被授与种种特权。那颜阶级是成吉思汗“黄金家族”统治人民的支柱。

约在1214年前，成吉思汗将蒙古东北部、斡难河、怯绿连河中游之地，分给诸弟拙赤合撒儿、合赤温、铁木哥斡赤斤、别里古台四家作为封地，合称“东道诸王”。各由其子孙一人继承。这四个兄弟家族成立了四个兀鲁思（国家），是大蒙古兀鲁思内的封国，有相对独立的地位。成吉思汗诸子的封地：长子术赤的领地是从海押立和花剌子模地区，扩展至撒克辛和不里阿耳极远部分；次子察合台所受领地从畏兀儿国伸延至撒麻耳干和不花剌；三子窝阔台的领民地是叶迷立（今新疆额敏）和霍博（今新疆和布克赛尔）；幼子拖雷的领地是蒙古本土，克鲁伦河至按台山、吉利吉思、谦谦州地区包括在内。术赤、察合台、窝阔台三支宗族称西道诸王。

此外。受分封的还有姻族一弘吉剌、亦乞列思、汪古、斡亦剌等部贵族和勋臣；最亲信那可儿（伙伴）木华黎、博尔术、博尔忽、赤老温、忽必来、者勒蔑、哲别、速不台、畏答儿和术赤台、合称十投下。姻族领有本部军队和百姓，有自己任命千户长的权力。这此贵戚也形成了几个半独立性的藩部。勋臣的分封，要比贵戚低些。不论贵戚或勋臣，都不能与“黄金家族”齐等。所有领地都是大汗直辖的区域。受封的贵戚和勋臣都称为投下。

1234年灭金之后。窝阔台按照蒙古体制，将所得的中原汉地城子百胜，下令实行分土分民。史称“丙申年分土分民”。蒙哥于丁已年（公元1257年）也进行分封。忽必烈建元以后，用政府法令重申成吉思汗及其后3个继承者实行领户分封