在1851年的“领港调控案”(2)中，法院发展了著名的“库利法则”(Colley's Doctrine)；它在联邦独占和各州主权之间，选择了一个折衷方案。库利法则要求根据事物性质来分布调控权力。因此，如果事务要求全国统一调控，那么国会就具有专有立法权；如果事务需要根据地方特色得到多样化处理，那么即使它处于国会权力范围之内，只要国会没有制订立法去优占各州调控，各州就仍有权行使共有调控权。作为一项灵活的司法标准，库利法则为现代美国法院的利益平衡规则提供了历史根据。