一、必要性和紧迫性

二、指导方针

三、目标、任务及实施步骤

我国远程教育始于50年代初的函授教育。1978年邓小平同志提出“要制定发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省地发展我国教育事业的重要途径，必须引起充分重视”。此后，我国普遍建立了广播电视学校，开通了卫星电视教育频道，现代远程教育得到了迅速发展，成为我国教育事业的一贯重要组成部分。但是，从总体上说，我国现代远程教育的传输手段、办学层次、办学主体都还比较单一，不能适应社会日益增长的多样化的教育需求。为进一步采用高新技术，积极推动现代远程教育的发展，特提出以下意见：

一、必要性和紧迫性

在我国社会主义初级阶段，教育需求不断增长，教育资源相对短缺，按现有的学校容量每年大约有上千万青少年不能升入高一级的学校，全国还有三千多万青壮年需要扫盲。依靠普通学校教育，解决在普及层面上的需求矛盾有相当大的缺口。而世纪之交，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈，为使我国人力资源从结构到数量都能满足为社会发展提供知识贡献和人才支持的需求，必须打破传统的教育模式，加快改革的步伐，适应知识与技术快速发展，构建终身学习和不断更新知识和技能的教育体系；消除专门人才短缺和人口素质不高对各项事业发展的制约，解决地区发展不平衡的矛盾，切实推进“科教兴国”战略。

我国远程教育是80年代以来国际教育发展的共同趋势。到目前为止，世界上已有100多个国家开展了现代远程教育，他们中有发达国家，也有发展中国家；办学模式有独立设置的开放大学，也有在普通大学中开办远程教育；还出现了各种学校在竞争中分工合作，走向网络化和结成联合体的模式。随着卫星和光缆电视以及各种双向交互电子通信技术的发展和应用，特别是随着全球计算机网络和多媒体技术的进步，各发达国家和许多发展中国家政府都在采取措施，支持本国现代远程教育发展，为21世纪做准备。

国际和国内的经验表明：以电子信息技术为基础的现代远程教育，必将使教育领域产生深刻变革，促进教育现代化。它将突破传统教育时空的限制，扩展教育资源，推进教育大众化和终身化。它以覆盖面广，全方位为各类社会成员提供教育服务的优势，对人力资源开发产生强大的推动作用；它将会推动我国信息产业发展，进一步扩大信息产品和信息服务的需求，促进优秀软件的开发和应用，带动一批高新技术产业的发展和高校科研成果的转化，成为国家信息产业发展以及整个经济社会发展的新的生长点，推动知识经济的形成和发展。

二、指导方针

发展我国现代远程教育的指导方针是：统筹规划，需求推动，扩大开放，提高质量

统筹规划,就是要由国家教育行政部门提出发展方针政策、目标任务和实施方案；充分和合理地利用现有各种信息网络资源，优化教育资源配置，发挥综合优势；形成普通高校、广播电视学校以及其他教育机构以各自优势参与的现代远程教育的格局，避免各种形式的重复和浪费。

需求推动,就是要从经济社会发展及结构转型对人才的需求出发，实事求是地发展现代远程教育；根据不同地区的经济社会发展条件，分地区、分层次地推进；学校在开办现代远程教育时，要根据学校条件，经过充分论证，不能一哄而起，盲目发展。

扩大开放,就是要转变观念，用现代教育思想做指导，突破传统校园面授教育的局限，逐步实现教育对象、教育时间空间、教育内容形式和教育手段的开放；改革传统的计划模式，建立在政府宏观指导下，学校面向社会自主办学的体制，多快好省地发展教育事业。

提高质量,就是要深刻地认识质量是现代远程教育的生命线，在各个环节上都要把保证和提高质量作为重要内容；积极完善开放教育的质量保证体系；建立学生主动地、创造性地学习的环境，实施素质教育；防止单纯追求升学率和乱发文凭。

三、目标、任务及实施步骤

（一）我国现代远程教育发展的总目标是：以高新技术为依托，不断扩大规模、优化结构，到2010年，基本形成多规格、多层次、多形式、多功能，具有中国特色的现代远程教育体系。

（二）主要任务是：

1、充分利用国家和地区已经建立的卫星电视教育网、教育科研网、公众通信网和有线电视网等公众和专业信息传输网络，形成以卫星视频传输系统和计算机网络相结合的多元化现代远程教育专业传输网。重点是改造现有的卫星电视教育系统，采用卫星Ku频段和数字压缩技术，扩大教学节目的传输容量，并与教育和科研等计算机网络相结合，构成多媒体交互式现代远程教育教学系统。

2、逐步扩大高等教育的规模，充分发挥实力雄厚的研究性大学的优势，开展大学后继续教育，大批培养高层次专门人才；通过各类高校的远程教育，逐步提高公民的学历层次和科学文化素质；积极探讨经济发达地区高等教育大众化。

3、发展多种行业和专业的继续教育，为在职专业人员提供各种进修机会；形成职前职后规范性培训；为城乡劳动者提供时限不同、内容丰富的教育培训服务，以满足各方面学习者多层次和多样化学习终身学习需求。

4、在少数有条件的地区和中小学开展中小学远程教育试点；开展教育资源，提高师资水平；建设学习资源中心，开展家庭教育，提供学生主动学习的条件，推进素质教育。

5、形成以中心城市为依托的区域性网络；加强农科教统筹，为农民提供更多的实用技术；特别要运用现代技术教育手段，解决老少边穷地区教育问题，推进“普九”和“扫盲”工作，促进当地经济社会发展。

（三）实施步骤

1、1998年和1999年，完成现代远程教育规划，研究制订相应的管理办法，落实卫星电视教育网的技术改造，建立教育部现代远程教育传输中心，在少数有条件的地区和学校开展交互式现代远程教育试点。

2、本世纪末下世纪初，不断扩展地区现代远程教育传输网，使更多的地区和学校开展现代远程教育实验。

3、2010年前后，完善有关法规，使现代远程教育纳入规范化、法制化的轨道；在全国范围内推广，基本形成我国远程教育的体系。

四、主要措施

1、建议国务院科教领导小组将发展现代远程教育列入议事日程，作为面向21世纪的重要基础性建设 ，在资金上给予扶持。同时，协调有关部委，在为现代远程教育提供传输信道方面给予支持和优惠政策。

2、教育部负责对全国现代远程教育实行行业管理；负责制定总体规划、研究制定相关政策；负责对部委（行业）、跨省区、涉外办学和本科以上学历现代远程教育的管理。

3、各省、自治区、直辖市政府及教育行政部门负责本地区现代远程教育网络规划、建设和管理；按照权限，对所辖范围内现代远程教育进行审批和管理。

4、各级政府要在财政上提供必要的基础设施投资和启动经费，要建立以政府财政投入为主，积极吸收社会和境外资金的筹资体制；运用现代企业制度，形成滚动发展机制。

5、扩大开放，保证质量。积极鼓励各类办学单位开展非学历的教育培训；同时也要制定“宽进严出”的学历文凭管理办法，经过试点，逐步取消对远程教育的学历招生计划限制。

6、积极支持有条件的普通高等学校参与现代远程教育，提高远程教育的办学层次，扩大办学规模；积极支持广播电视学校利用国家建设现代远程教育专业网的机遇，加快开放与发展，在我国现代远程教育中继续发挥重要骨干作用；既支持普通高等学校与广播电视学校联合，资源共享，又鼓励竞争，优胜劣汰。

7、借鉴国外管理经验，引进国外先进技术和优秀软件；严格执行《中外合作办学暂行规定》，继续制定和完善对引进教育课程（节目）的审批政策法规，对违反规定的要进行查处。