建阳市人民政府代市长 袁仁旺　　　 各位代表：

现在，我代表建阳市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、奋发有为，加快发展的一年

2009年，我市各级政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住发展第一要务，认真贯彻落实中央、省、南平市保增长、保民生、保稳定的各项决策部署，积极化解金融危机带来的各种不利影响，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务。

据初步统计，全年实现生产总值67.5亿元，增长15％；规模以上工业总产值74亿元，增长30%；农林牧渔业总产值27亿元，增长6.2%；财政总收入4.78亿元，增长7.2%；地方级财政收入3.12亿元，增长15%，税性比重达85.6%；全社会固定资产投资66.5亿元，增长30%，工业项目投资比重达53.4%；外贸出口7000万美元，增长24.5%；山海协作项目注册资本金14.5亿元，增长24.1%；社会消费品零售总额22.58亿元，增长15.9％；城镇居民人均可支配收入15190元，增长9.6%；农民人均纯收入6340元，增长8.9％；城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率5.37‰。多数经济指标位居南平各县（市、区）前列。

工业经济持续攀升。规模以上工业产值占工业总产值的88%，提高2个百分点；规模工业产销率达95.8%，经济效益综合指数为177，同比上升3个百分点。全力培育壮大龙头、领军企业和产业链中的核心企业，新增汽车锻压件、鑫泉木业等6家亿元企业，武夷味精、三爱药业年产值达5亿元，实现我市“五南式”企业零的突破。落实上市公司扶持政策，全力支持青松股份有限公司做好上市前期工作，目前已上报国家证监会。“武夷味精”、“武夷酒业”先后获得了中国驰名商标。完成毛巾厂等企业改制扫尾工作。园区建设进一步加快，闽北产业集中区和海西林产工贸城累计引进入园企业71家，总投资58.7

农村发展持续加快。农业生产条件进一步改善，实施“上衔下延”乡村公路硬化项目9个，完成县道硬化17.25公里、通自然村公路硬化22.55公里。累计投资8394万元，完成2座小型水库除险加固，修复水毁工程130处，治理水土流失1.88万亩，改造中低产田8884亩，建设农（烟）田保护面积1.59万亩，建立水稻“五新”集成高产示范片2万亩，落实水稻保险25万亩。全面落实惠农政策，发放种粮直补2267.6万元，受益农户达5.2万户。农业特色产业进一步做大，烟叶、桔柚、食用菌、葡萄、茶叶等产业规模、品牌、效益稳步提升。烟叶种植面积达4.6万亩，总产16.4万担，实现产值1.2亿元，成为全省第五大烟叶主产区。“建阳桔柚”获得国家地理标志产品保护。茶叶、葡萄销售价格较往年均有较大幅度上升。中心村镇建设进一步加快，13个试点村已完成征地1166亩，实现“三通一平”582亩，落实建房1276户，开工建设715户，麻沙长坪、莒口河坝等中心村建设成效明显。

项目开发持续升温。坚持“抓项目就是抓发展，抓项目见真功夫”的工作理念，成立重点项目办，强化项目策划、生成、运作、管理和督查，成立商贸产业发展办，加大商贸旅游等第三产业开发力度。全年争取中央增投项目18个，项目补助资金3744.5万元。新上1000万元以上开工项目168个，比增32.3%，完成投资42亿元，比增50%;新上5000万元以上工业(旅游)项目33个，比增32%，完成投资16.7亿元，比增56%。18个省、南平市重点建设项目顺利实施，完成投资6.95亿元，占年计划的123 %。漳墩、回龙、水吉、崇雒、将口、童游全面完成宁武高速公路建阳段征地拆迁任务，境内6个标段全线动工建设。充分利用“5.13”、“ 6.18”、“9.8”等招商平台，引进外商投资企业8家，合同利用外资9023 万美元，增长25.4%。山海协作引进投资1000万元以上工业（旅游）项目58个，引进注册资金6000万元以上且当年实际完成投资5000万元以上的重大工业（旅游）项目8个，项目总投资6.3亿元，总注册资金5.5亿元，实际到资5.8亿元，其中汇峰林业、碧全家居注册资金都达1亿元。

城市形象持续提升。坚持高起点规划，聘请浙江城乡规划院对城市总体规划进行修编，完成水东、南平农科所、毛巾厂、总工会、北门市场等5个城市功能区控规编制。坚持高标准建设，加快完善城市道路、路灯、停车场、公园等基础设施建设，进一步完善宋慈广场配套设施，先后建成水景工程、城市排涝站、崇阳溪亲水平台一期、朱熹大道一期等一批城建项目，改造中山路、西桥新村、嘉禾大道等城市道路6.22公里，新增城市公共绿地3.5万平方米，停车场2666平方米，城市公厕全部免费开放使用。启动建设朱熹大道二期、民主北路拓宽改造、水东片区拆迁改造、环城公路一期、LED夜景、潭山公园改扩建等16个项目，总投资4亿多元，进一步提升城市形象。坚持高质量管理，加强城市综合执法，开展专项清理整治违法用地建设行为，拆除违章建筑万余平方米。

民生保障持续改善。养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保面不断扩大，城镇困难职工和农村困难群众基本享受最低生活保障，城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%，农村合作医疗覆盖率达98.5%。城乡就业体系不断完善，城镇新增就业2816人，新增农村劳动力转移就业5248人。做好被征地农民社会保障工作，按照年龄层次分别实施社会养老保险和老年养老补助。加快社会公共福利事业发展，新建将口镇敬老院，全面实施自然灾害公众责任保险。加快完善公共卫生服务体系，扎实做好甲型H1N1流感等疾病防控工作，全面启动9项农村公共卫生服务项目，75%的村级医疗机构完成药房规范化建设。加大城乡安居工程建设，造福工程搬迁235户1050人。对146户城市最低收入住房困难家庭发放了廉租房租赁补贴。完成“惠民花苑”一期324套廉租房建设，在全省率先出台了《建阳市廉租住房保障暂行规定》和《建阳市首期廉租房保障实施方案》，目前申报登记工作正有序进行，部分符合政策对象有望春节前入住。扎实开展产品质量和食品药品安全专项整治，确保群众食品药品安全。加强农村客运市场整顿，客运车辆管理统一有序。开展农村“家园清洁行动”，完成水吉镇、崇雒乡及32个建制村的垃圾治理工作，建设农村户用沼气800口。实施农村饮水安全工程28个，受益人口1.2万人。

社会事业持续进步。重视党史工作，建阳被中央党史研究室确认为原中央苏区县。加强科技成果推广应用，获国家专利授权量9件。继续巩固提升“双高普九”成果，整合优化教育资源，成功实现三中、西门小学整体平稳搬迁，新建麻沙、书坊、小湖、回龙、徐市等中小学校教学楼、餐厅和宿舍8000多平方米。加快城乡卫生保健网络建设，崇雒、漳墩卫生院门诊综合楼和水吉卫生院住院部建成投入使用，动工新建童游社区卫生服务中心。巩固国家级计生优质服务先进县（市）成果，计生综合考评位居南平各县(市、区)第二，完成8个乡镇计生服务所新扩建，改造市计生服务综合大楼。加强文体基础建设，建成麻沙农民健身服务中心和16个村级农民健身点，设立农家书屋20个，体育场改建工程和漳墩、将口文化站正抓紧建设。广电事业取得新发展，完成水吉、漳墩7个边远行政村800多户有线电视光缆联网，启动数字电视整体转换工程。加强生态环境保护，全面实施重点流域水环境综合整治，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度，加大处理各类违法排污行为，切实保护好山体、水体及河岸地。书坊乡被评为省级环境优美乡镇，黄坑桂林、长见村通过省级生态村验收。严格落实安全生产责任制，深入开展落实企业安全生产主体责任活动，安全生产形势稳定。坚持领导下基层信访接待日制度，建立“带案下访”工作机制，有效解决了一批历史遗留问题和群众关心的热点难点问题。深入推进“平安建阳”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展“双拥”和军警民共建活动，被评为“省级双拥模范城先进市”。

政府工作持续加强。始终践行“立党为公、执政为民”的理念，全面完成为民办实事项目。深入开展机关效能建设，政风行风不断改进。完善行政决策机制，政府决策的科学性、透明度不断提高。加强民主法制建设，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众、媒体的社会监督，认真办理市人大代表建议218件，市政协委员提案101件，满意率和基本满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计工作力度，认真贯彻落实《政务信息公开条例》，政府廉政建设得到进一步加强。加强与各民主党派、工商联、工会、共青团和妇联等人民团体联系。人事、编制、对台、工商、税务、金融、统计、人防、老龄、残联、地方志、档案、民兵预备役、国防动员、民族宗教、外事侨务、防灾减灾等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，即将过去的2009年，我们欣喜地看到建阳发展步伐更加稳健，城乡环境更加优美，百姓更加殷实，社会更加和谐。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于历届班子和历任领导打下的良好基础，得益于社会各界的关心支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我谨代表建阳市人民政府，向为建阳社会经济发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老领导、老同志，向为建阳改革发展稳定做出积极贡献的省、南平市驻潭机构、驻潭部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持建阳建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，发展速度还不够快，受金融危机影响，财政总收入尚未突破5亿元目标；产业结构不够合理，三产比重偏低；缺乏科技含量高、投资规模大、带动能力强的大项目、生产性项目；农业产业化水平不高，缺乏农产品深加工龙头企业；违法用地、违章建设时有发生，城乡脏乱差现象还比较严重；社会保障、生态环境、教育卫生、安全生产、社会治安等方面还存在一些亟待解决的问题；机关干部职工服务意识不强、服务效率不高的问题仍然存在，发展环境有待进一步优化。对此，市政府将予以高度重视，在今后的工作中，采取更加务实有效的措施，认真加以解决。

二、科学发展，扎实做好2010年工作

各位代表，2010年是完成“十一五”计划目标的冲刺之年。面对国家支持海西建设，南平市规划建设武夷新区，以及日趋完善的现代立体交通枢纽网络，建阳正迎来千载难逢的大发展、大跨越、大变化机遇。因此，我们要更加积极主动融入海西、融入闽北，以更高的站位、更宽的视野来提升工作思路，以更大的气魄、更实的举措来推动跃升发展。

2010年全市经济社会发展的奋斗目标是：全市生产总值增长14%以上；农林牧渔业总产值增长6%以上；规模以上工业总产值增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方级财政一般预算收入增长13.5%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸出口增长10%以上，实际利用外资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农民人均纯收入增长7%以上；城镇登记失业率控制在3.4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值综合能耗降低2.5%，化学需氧量减少8.2%，二氧化硫排放量下降3.8%。

实现既定目标，我们必须始终坚持解放思想，敢为人先；坚持科学发展，能快则快；坚持民生为重，百姓至上。为此，要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）强化项目，增强发展后劲

　　　 着力项目策划储备。要发展就要抓项目，不抓项目是失职，抓不好项目是不称职。要从产业链入手，在填平、补齐、延伸、配套中，策划项目；从政策导向入手，在国家扶持产业发展、扩大内需、拉动投资中，包装项目；从科技创新入手，在科技成果转化中，生成项目。加强项目储备库建设。争取更多项目纳入省、南平市重点项目盘子，全年力争完成三级项目储备200个，新开工投资1000万元以上工业项目170个。完善项目责任机制，建立兑现奖励制度，充分调动项目开发积极性、主动性，向上争取更多的项目资金。

加大招商引资力度。完善招商机制，建立以政府为主导、专业队伍为骨干、产业组团为辅助的招商机制。突出产业招商，依托现有产业，引进关键性项目、空白项目、上下游项目，延伸产业链。强化以商招商，敢于“借力使力”，真正把投资者当朋友，充分利用在潭客商的信息、人脉资源，以客商引客商，以企业引企业。注重招商质量，强化招商选资，坚持权益对等原则，按照投资比率分期滚动供地，提高项目投资强度和产业关联度。力争全年引进1000万元以上工业（旅游）项目60个以上。

推进重点项目建设。重点抓好和泉生物制药、碧全家居用品、取水口上移等24个列入省、南平市重点项目，确保按时序进度完成全年投资9亿元计划。进一步落实市直部门挂点服务重点项目工作制度，实行月通报、季点评、半年检查、年度考评制，促进项目到资、动工、投产。

全力做好征地拆迁。重点做好武夷新区启动区、闽北经济开发区、京福高速铁路、印象考亭等重大项目的征地拆迁工作，确保境内重点工程顺利实施。加大对征地拆迁政策的宣传，及时公开征地拆迁计划、政策，做到依法征迁。坚持以人为本，出台被征地农民就业培训和社会保障实施方案，分期分批做好童游街道南林、赤岸、新村等被征地农民社会保障工作。加大力度，做好城市规划区和将口、童游、崇雒、莒口等纳入武夷新区内土地的保护与控制。

（二）突出工贸，壮大经济实力

　　　 做强领军企业。坚持抓大扶强，着眼于主导产业和骨干企业上规模、上档次、上水平，培育出一批具有较强竞争力的领军企业。支持现有企业技术改造和产能扩张，重点抓好龙翔科技、武夷味精、汽车锻压件等企业技改项目建设，协调解决好武夷味精扩产用地需求。加大企业上市扶持力度，帮助武夷味精、碧全家居等企业做好股改、环评等上市前期工作，促进青松股份早日上市。着力培育亚亨动力科技、青松股份为 “五南式”企业。大力支持安顺变压器、龙翔科技、汇峰林业等企业年产值上亿元，力争全市亿元企业达到18家以上。积极扶持发展前景好、市场潜力大的中小企业，使之尽快成长，做大做强，全年力争新增规模工业企业10家以上。

实施品牌战略。建立品牌培育、运营、管理、保护的长效机制，积极培育和打造品牌，提升企业核心竞争力。重点抓好三爱药业、青松股份、龙翔科技等3家企业争创中国驰名商标，古汉城酒业、兄弟食品、京泰茶厂等7家企业争创省著名商标，鲁班木业、万国电器等4家企业争创省名牌产品的扶持工作。

推进园区建设。进一步完善海西林产工贸城基础设施，计划投资8800万元，完成一期200多亩征地扫尾工作，完成25公里路网、54.6公里管网、2.96公里防洪堤和园区绿化亮化等工程建设。继续集中要素全力服务闽北产业集中区建设，共同搞好项目开发、招商引资工作，鼓励发展“飞地工业”、“飞地项目”，促进企业向园区集中、产业向园区集聚，争取新引进入园企业25家以上，全年新投产13家以上。

繁荣商贸旅游。做好全市商贸市场总体规划设计，着力发展大型专业市场，重点抓好武夷汽车城、建材市场、家俱市场、农资配送中心、毛巾厂地块大型商业城建设。加快推动水南、阳光农贸市场改造，引进永辉超市等国内外大型连锁企业入驻，发展“万村千乡”农家店。着力发展现代物流业，积极推进铁路集装箱货物运输和大型企业仓储物流项目建设。鼓励发展物业管理、社区服务，规范发展各类行业协会、中介服务机构、商会等组织，不断增强城市综合服务功能。着力发展旅游业，大力推进印象考亭、大历溪狩猎场、庵山森林公园等旅游项目开发，规划建设转水埠五星级酒店。加快把朱熹、宋慈、蔡氏九儒、建窑建盏、雕版印刷等文化元素与积淀，转化为产业。

（三）夯实三农，促进协调发展

　　　 大力发展特色农业。扎实做好全国30个、全省唯一的整县推进现代烟草农业项目试点县建设，计划投资2700万元建设高标准（农）烟田1.7万亩，建好云南红塔、江苏中烟现代烟叶生产基地。对接武夷山茶叶品牌，筹措100万元资金推进茶叶精深加工，大力发展绿色、有机、优质茶，做大做强茶产业，计划改造低产茶山3000亩。扶持发展山茶油，建设油茶种苗基地200亩，改造低产油茶山2000亩。大力培育森林资源，造林更新6.3万亩。建设高产高效竹山示范片1.2万亩。策划举办葡萄节、锥栗节、茶王赛、桔柚擂台赛等活动，促进葡萄、桔柚、锥栗、食用菌集约化、标准化、品牌化发展。推进基层农技推广改革示范县建设，加大农业“五新”示范推广力度，建设示范基地10个，科技示范户1000个，提升粮油作物综合生产能力，促进农业稳定发展，农民持续增收。进一步做好联合收割机、插秧机等新型农机的应用与推广，提升农业机械化水平。树立农业“接二连三”理念，对接二产、连接三产，大力扶持发展一批带动力强的农副产品加工龙头企业，争取新增规模农副产品加工企业5-10家。鼓励和引导农民建立专业合作经济组织，加强农民信息网络应用培训，搞活农产品流通，提高农业产业化、规模化、组织化水平。

改善农村发展环境。扎实推进全省10个之一的中央财政小型农田水利重点县建设，计划投资3841万元建设麻沙、崇雒、水吉、将口等一批小型农田水利项目。投资1150万元实施土地整理项目5000亩。投资1100万元除险加固五福洋、后山、黄家店等7座水库。投资2100万元完成回龙等7个建溪泵站改建项目。投资310万元实施18个自然村饮水安全工程，受益人口8400人。全面启动实施新一轮农网改造工程，完成35千伏建莒线和黄坑、徐市变电站改造，建设漳墩供电综合楼和崇雒35千伏变电站。加强农村生活污染和农业面源污染防治，推广建设生态沼气池200口。加快农村客运网络建设，计划新建10个候车亭和水吉五级客运站，开通城区至麻沙公交线路。启动农村公路乡镇、村养护管理试点工作。实施农村公路“上衔下延”建设，重点抓好麻沙横冻-罗家岭、童游新岭-崇雒横源、莒口长埂-大源、漳墩周历-木岚坑等村级公路硬化。抓好地质灾害点治理。投资700万元建设森林病虫害检验检疫服务中心，新建防火林带190公里。

加快中心村镇建设。牢固树立“做大集镇、做强中心村”的理念，坚持把中心村镇建设作为新农村建设的突破口和承载点，加快第一批13个试点中心村镇建设，启动第二批16个中心村镇规划编制和建设工作。积极鼓励引导农村人口、农房建设向集镇和中心村集中，注重整合扶贫开发、饮水安全、沼气建设、造福搬迁等新农村建设项目，优先安排到中心村镇实施。注重土地运作和政策的运用，促进中心村镇做强做大。坚持新旧村庄统一规划，分步建设。坚持新建与整治并举，通过拆除危旧房、硬化村中道路、集中收集垃圾等举措，加强村容村貌整治，进一步营造舒适的人居环境。强化以城带乡，多措并举，加强技术指导，落实扶持资金，扎实推进中心村镇建设步伐。

（四）做美城市，提升城市形象

　　　 科学规划。主动融入武夷新区，按照生态宜居城市的定位，抓紧完成城市总体规划和童游、水东、水南3个片区控制性详规编制工作，合理规划城市空间布局和功能分区，突出实施“北拓西扩”战略。

经营城市。善于运作，积极、稳妥、有序地盘活城市国有资产和存量资源，多策并举寻求金融支持，把土地资源转化为资产，把资产转变为资金，突破城市建设资金瓶颈，真正让城市“值钱”起来。　

加快建设。严格按照城市总体规划进行高标准建设，力求做一项工程，留一个亮点，成一处精品。抓紧完成朱熹大道二期、环城公路一期、亲水平台二期等首批16个城建重点项目建设。加快推进潭山公园、塔山公园改扩建及民主北路拓宽、水东片区改造。抓紧开工建设中央苏区园、环保大楼、移动大楼、档案馆、天主教堂、妇幼保健院绿色通道等项目。继续策划实施崇阳溪东岸亲水平台、水东桥拓宽改造等项目。

强化管理。三分建设，七分管理。要加强城市综合管理执法力度，整治沿街洗车、占道经营、车辆乱停乱放等脏乱差行为，促进城市管理的高效化、精细化和常态化。积极推进“面的”更换“轿的”进程。加强城市环卫保洁服务，将童游新区崇阳南路、龙翔路列入保洁范围，不断改善人居环境。持续打击违法用地和违法建设行为，规范农村自建房管理。加强社区规范化管理，提升社区服务功能。　

（五）着力民生，凝聚发展合力

　　　 落实惠民政策。坚持执政为民，落实好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、廉租住房租赁补贴和教育助学补助、计生扶助奖励等各项惠民政策。实施更加积极的就业政策，力争全年新增城镇就业2000人、转移农村劳动力5000人。着力提高社会保障水平，加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高五保户补贴标准，落实重度残疾人生活补助政策，稳步提高城乡低保标准和企业职工基本养老保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险待遇水平。实施全民公共卫生服务补助政策。解决好医改后关闭破产国有、城镇集体企业退休人员和困难企业职工参保问题。加大为民办实事力度，启动“惠民花苑”二期廉租房建设，继续实施“造福工程”，计划搬迁1100人。

发展社会事业。坚持优先发展教育，扎实做好省级“对县督导”工作，加大教育投入力度，不断改善办学条件，提高教育质量，推进教育均衡发展。投资960万元建设黄坑、崇雒、回龙、小湖、漳墩、麻沙中小学宿舍、餐厅，抓紧规划建设童游曼头山实小分校、职教中心大楼、建阳一中多功能馆。加快科技成果转化，力争全年推广技术成果和开发新产品各20项以上。健全公共医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革重点实施方案，完成29项医改目标任务。加强医德医风建设。加快乡镇卫生院业务用房标准化建设，抓紧完成麻沙、徐市等乡镇卫生院改造和童游社区卫生服务中心建设。全面启动农村村级卫生所改造，继续完善农村药品“两网”建设。大力发展文化体育事业，抓紧完成文化馆、体育场改建工程，加快建设黄坑“朱子林”、崇雒乡文化站，继续推进“农家书屋”建设。大力推进数字电视整体转换工作。加强人口和计生工作，巩固全国计生优质服务先进县（市）成果，稳定低生育水平。

（六）营造环境，激活发展动力

　　　 保护生态环境。既要金山银山，更要绿水青山。坚持工业企业向园区集中，减轻环境污染，节约集约用地，发展低碳经济、绿色经济。加快企业节能技术改造，淘汰高耗能、高污染的落后产能，坚决关闭小纸厂，严格控制新上木材粗加工企业，合理开发矿产资源，力争万元工业产值综合能耗下降至0.95吨标准煤。完善管网建设，提高城市污水集中处理能力。加强重点流域水环境综合整治，做好全市水资源利用和保护总体规划编制，加快将口水自动监测站建设。开展家园清洁行动，实现 80％的建制村垃圾定点收集、简易焚烧处理。加快推进垃圾焚烧发电厂建设。扎实开展省级环境优美乡镇和生态村创建活动，争创黄坑镇国家级环境优美乡镇。切实保护好河岸地、一重山森林资源和麻阳溪、崇阳溪水资源。

优化服务环境。抓服务就是抓发展。严格实施部门公开服务承诺制，提高行政效能和效率，主动上门为企业提供“保姆式”、“插座式”服务，积极营造亲商、敬商、扶商的创业环境，使投资者、经营者进得来、留得住、能发展。深化南平机制向企业延伸，选派优秀机关干部到重点企业担任助理，帮助企业解决生产发展过程中的困难和问题。进一步推进镇村与用工企业的联系，有针对性地开展劳动培训和就业服务，解决企业用工难问题。

改善融资环境。加强诚信建设，促进银企合作，发挥银行主渠道作用，努力争取各类金融机构扩大对我市的信贷投放，切实帮助企业创造良好的融资平台。引进兴业银行等股份制商业银行在潭设立分支机构。积极探索建立政府引导、财政支助、多元资本投入、市场化运作的股份制担保机构，依法引导、规范民间融资，激活民间资本，解决中小企业融资困难。

稳定社会环境。加大维稳工作力度，切实维护社会和谐、稳定。加强和改进群众来信来访工作，依法排查调处矛盾纠纷，积极化解、妥善调处高速公路、开发区征地拆迁、医患纠纷等各类不稳定问题，提升应对各种突发事件能力。落实安全生产责任制，加强交通、危化行业、矿山、公共聚集场所等重点行业、领域隐患排查与监管，有效预防和坚决遏制重特大安全事故的发生。高度重视公共卫生安全，切实做好疾病防控工作。深化平安建设，维护重点项目建设秩序，坚决打击强买强卖、聚众闹事、干扰破坏等不法行为。强化国防教育，加强民兵预备役和人防工作，提高双拥共建水平。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结。

（七）忠诚履职，加强政府建设

　　　 建设学习型政府。政府工作人员要把学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种生活方式，不断提高学习力，不断提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，不断提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力。通过学习，钻研政策，掌握政策，提高执行政策的灵活性，发挥政策的最大效益。通过学习，不断解放思想，转变观念。不怕经济落后，就怕观念落后；不怕起步晚，就怕不起步；不怕没想好，就怕不去想；解放思想永无止境，转变观念永不停步。

建设创新型政府。大力弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，倡导立说立行、言行一致的工作作风，保持求真务实、奋发向上的精神状态，在加快发展中敢闯敢试、敢抓敢管、敢作敢为。以发展为己任，看准的事盯紧抓实，探索中的事勇于突破，有争议的事大胆尝试。

建设务实型政府。务实就是战斗力，落实就是生产力。大力弘扬实干精神，认真负责抓落实、突出重点抓落实、改进作风抓落实、强化督查抓落实，确保各项决策和工作部署落到实处，取得实效。坚持领导在一线指挥，干部在一线工作，业绩在一线创造，问题在一线解决。对每一项工作都要用心去做，用力去干，一个项目一个项目去抓，一个问题一个问题去解决，全力创造新业绩，倾力打造新亮点，奋力推动全市工作上水平。

建设责任型政府。始终把“民”字放在心上，了解群众呼声，关心群众冷暖，把群众关心的事情当作大事办，把群众关注的热点作为重点抓，多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事。始终把精力集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上，打造一个负责任的政府。

建设廉洁型政府。大力倡导和弘扬公道正派、廉洁奉公的自律精神。全面落实党风廉政建设责任制，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，从源头上防治腐败。推进科学、民主行政，进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度，发展电子政务，增强政府工作的透明度。全面落实依法行政实施纲要，进一步规范行政管理行为和行政执法行为。加强政风建设，大兴廉洁从政之风，全力营造风清气顺、干事创业的良好环境。

各位代表，面对新目标，我们深感责任重大、使命光荣。站在新起点，我们斗志昂扬、信心百倍。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，振奋精神，开拓进取，奋发有为，共同开创建阳更加辉煌灿烂的美好明天！