是指在作出重大行政执法行为，可能严重影响当事人的权利义务时，行政执法机关的负责人集体讨论决定的制度。对重大违法行为给予较重行政处罚的，行政执法机关负责人应当集体讨论决定，并报同级人民政府备案。