基本概念

发展框架

重大意义

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基本概念

黄河上游经济区，又称为“兰西银经济区”、“西兰银经济区”，是指以兰州、西宁、银川三个城市为核心，沿黄河上游布局的广大经济区域，是沿黄经济地带和陇海兰新经济地带的交汇区域。主要包括黄河上游经济社会发展相对较快、经济基础较为雄厚的青海东、西部地区(包括西宁市、海东地区和格尔木市)，甘肃中部地区(包括兰州市、白银市、定西市)，宁夏中北部地区(包括银川市、中卫市、吴中市和石嘴山市)。经济带总面积25.2万平方公里，2009年末总人口1500万人。区域内自然资源丰富，水资源、矿产资源、有色金属、天然气、石油、草原资源均位居全国前列；经济区科技实力雄厚，有较大的熟练产业工人群体，劳动力资源丰富；同时，农业条件较好，是我国粮食、畜牧品、中药材等的重要生产基地；工业基础相对雄厚，又处于西北区域的国家级交通枢纽位置，战略地位十分突出。

西兰银经济区的概念由兰州学者贺应钦于2005年率先提出，其内涵由甘肃农业大学教授贺有利发展丰富；2010年甘肃省工商联和甘肃农业大学《兰州-西宁-银川经济区》课题组发布了《兰州-西宁-银川经济区研究报告》，完整的论述了经济区的发展战略；2011年又由民建中央将概念发展为黄河上游经济区。后来，经过民建青海省委主委高云龙、民建甘肃省委主委宁崇瑞、民建宁夏区委主委孙贵宝等专家潜心调研、精心论证，终于在20011年全国政协第十一届四次会议上，由民建中央提交了关于建议设立黄河上游经济区的提案，助推西兰银经济区上升为国家战略层面。

发展框架

三圈：兰白都市经济圈、西宁都市经济圈、银川都市经济圈。一轴：从青海东部的西宁经甘肃中部的兰州到宁夏北部的银川，即黄河、湟水两岸经济带,与铁路兰青线、包兰线(西宁-兰州-银川)、

西宁-兰州-银川高速公路、国道109线(西宁-兰州-银川)、兰新铁路第二双线基本并列，“一轴”将成为开发区的轴线。五辐射：五辐射是五条经济辐射互动带，分别至关中-天水经济区、成渝经济区、内蒙古自治区、新疆自治区、西藏自治区的五条经济辐射集聚的相互促

进共同发展带。五互动：五互动是通过五条经济辐射互动带，分别与关中-天水经济区、成渝经济区、内蒙古自治区、新疆自治区、西藏自治区相互促进共同发展。

东南向经济辐射互动带：由兰州及银川沿铁路、高速铁路、公路、高速公路向东南直通西安，与关中-天水经济区相互促进共同发展。经济辐射

的主要地区是甘肃的定西市、天水市、平凉市、庆阳市、陇南市和宁夏的吴忠市、中卫市、固原市。

西北向经济辐射互动带：由兰州、西宁沿铁路、高速铁路、公路、高速公路向西北直通新疆，与新疆自治区相互促进共同发展。这条经济辐射带

覆盖整个河西走廊，经济辐射的主要地区是甘肃的武威市、金昌市、张掖市、嘉峪关市、酒泉市和青海的海北州。

南向经济辐射互动带：沿铁路、高速铁路、公路、高速公路向南连接成渝经济区，与成渝经济区相互促进共同发展。经济辐射的主要地区是甘肃

的临夏州、甘南州、陇南市和青海的黄南州、果洛州。

东北向经济辐射互动带：沿铁路、高速铁路、公路、高速公路向东北经包头，到达呼和浩特市，可实现兰西银经济区与内蒙古自治区的相互促进

共同发展。经济辐射的主要地区是甘肃的白银市和宁夏的吴忠市、中卫市、石嘴山市。

西南向经济辐射互动带：沿铁路、公路、高速公路向西南到达拉萨市，可实现兰西银经济区与西藏自治区的相互促进共同发展。经济辐射的主

要地区是青海的海北州、海西州、玉树州、海南州、果洛州、黄南州。

重大意义

建设以兰州为中心，西宁、银川为两极，沿铁路干线、公路干线为轴心的城市经济区，形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，将极大地改善该区域产业配套环境，增强甘宁青三省区的自我发展能力，加快区域经济一体化进程。

一、构建黄河上游城市经济区是打造区域经济增长带头地区的需要

依托中心城市，构建区域经济高地，实施重点突破战略，带动区域开发，既是地区发展的国际经验，也是我国东南沿海地区改革开放以来快速发展的成功实践。由于西北地区的空间经济结构为典型的二元性特征，即少数发达的中心城市和大面积的落后地区，因此西北地区的开发只能选择非均衡的发展模式，由点到面，依托现有的中心城市和交通主干线，逐步拓展开发空间，以局部的快速发展带动整体的全面振兴。西宁、兰州、银川等城市是西北的经济高地，又是以亚欧大陆桥为依托的西陇海兰新经济区的一部分。白银、中卫、吴忠、青铜峡、灵武等城市镶嵌在黄河沿岸，把西宁经济区、兰州区、银川经济区连接起来，以此造就西北经济增长的带头地区，具有现实的可能性和可操作性。

一是兰州在我国经济建设大局中处于承东启西、连接南北的地理中心，是我国交通大动脉的重要控制点，是亚欧大陆桥的重要连接点。随着青藏铁路的开通、新丝绸之路的复兴以及兰青铁路二线、兰渝铁路的建设，使西兰银黄河上游城市经济区的作用日益突出。在“十一五”期间启动建设西兰银黄河上游城市经济区，将对均衡国家经济战略布局、统筹区域发展，以及发展民族经济稳定边疆，维护国家安全，促进经济社会共同发展，都具有重要的战略意义。

二是建国以来国家在兰州、西宁、银川三城市投入了大量的资金，建设了以资源开发与初级产品加工业、基础民用工业、军事工业和重加工业为主题的庞大的工业生产基础，拥有较强的科技研发优势和生产重大装备及基础件的优势，这些工业生产能力是我国装备工业的重要组成部分，也是我国新型工业化战略中进行进口替代和产业升级以及建设创新型国家的重要组成部分。

三是西宁、兰州、银川三省会城市的工业和科技教育已有一定的基础优势，现有的大中型企业在生产重大设备和成套设备、投资类资本产品、出口创汇和替代进口的高新技术产品等方面具有巨大的潜力，并在有色金属冶炼加工、石油化工、煤化工、天然气化工、旅游、能源等方面具有产业资源优势。

二、构建黄河上游城市经济区是实现地区经济起飞的需要

对一个省(区)来说，在西部大开发中不可能平均使用力量，都需要从自己的实际出发，围绕经济起飞和发展条件的大中城市进行开发，利用有限的人力、财力、物力让有条件的地方率先发展起来，有利于加快增大全地区的经济总量，使后进地区获得有力的经济支撑；有利于形成经济势差和经济势能，带动后进地区发展；有利于让封锁和沉淀的生产要素流动起来，流向发展条件较好和回报率较高的地区，使要素在流动中生财。随着我国社会主义市场经济体制的进一步建立和完善，工业化进程日益加快，城市化已成为不可阻挡的潮流，跨行政区域的城市发展模式已成为市场配置资源的重要选择。由于缺乏如广州、上海这样的核心增长极和辐射源，没有形成中心城市带动整体发展的战略格局，使得诸侯经济、分散经济、单一经济成为甘宁青三省区经济进一步发展的瓶颈。不仅影响到区域工业化的提升，而且加大了发展成本，削弱了发展后劲。所以打破经济壁垒，提高对内开放程度，整合区域经济资源，构建无边界的黄河上游城市经济区，扩大市场机制配置资源的作用和范围，扭转肥水不流外人田的观念束缚，增强城市在区域经济中的辐射性和吸引范围的完整性，将会达到“双赢”乃至“多赢”的效果。

三、构建黄河上游城市经济区是落实科学发展观维护国家生态安全的需要

西北地区是我国生态环境最薄弱的地区，大部分地区森林覆盖率很低。其中青海森林覆盖率只有0.35%，宁夏为1.54%牞甘肃为4.43%。由于生态环境脆弱，植被覆盖率低，加上人为的过度开荒和荒漠化。西宁、兰州、银川处于黄河上游，在沿黄河垂直距离100公里-200公里的范围内水土流失、土地沙化、荒漠化严重。重点加快这一地区的人口向城市转移，减轻黄河上游的生态压力，促进西北地区的生态环境建设和保护，逐步在西北地区建成一条绿色生态屏障与内蒙古的生态整治工程相结合，从整体上构建我国北方的生态屏障，为全国的生态安全做出贡献，是今后我国实施可持续发展战略的重要保障。

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青海甘肃宁夏拟打破行政区划局限 共建黄河上游经济区

全国政协委员、青海省副省长、民建青海省委主委高云龙，全国政协委员、民建甘肃省委主委宁崇瑞，全国政协委员、民建宁夏区委主委孙贵宝，以及两位特邀嘉宾全国政协经济委员会委员、云南大学发展研究院院长杨先明，全国人大代表、民建上海市委副主委、经济学家张兆安做客“中经在线访谈”栏目。高斌摄

中国经济网北京3月11日讯 （记者 佟明彪）在正在召开的全国政协第十一届四次会议上，民建中央提交了关于建议设立黄河上游经济区的提案。这份提案在两会上引起了代表、委员和媒体的关注。昨日，全国政协委员、青海省副省长、民建青海省委主委高云龙，全国政协委员、民建甘肃省委主委宁崇瑞，全国政协委员、民建宁夏区委主委孙贵宝，以及两位特邀嘉宾全国政协经济委员会委员、云南大学发展研究院院长杨先明，全国人大代表、民建上海市委副主委、经济学家张兆安受邀做客“中经在线访谈”两会特别节目，就三省区构建黄河上游经济区与广大网友进行了在线交流。点击进入访谈专题>>>

张兆安：西宁、兰州、银川应联手打造西北城市圈

“哪里有城市群，哪里就是发达地区。”全国人大代表、民建上海市委副主委、经济学家张兆安在做客“中经在线访谈”时提出这样的观点。

张兆安分析说，我国东部地区之所以经济发达是因为有珠三角、长三角、黄渤海地区等城市圈的带动。他认为，在我国“哪里有城市群，哪里就是发达地区。”从全国范围来看，唯一缺少城市群的就是西部的西北地区。但是在这一地区，是具备发展城市圈的条件的，只是该地区有自己的特殊性。一是城市比较离散，二是西宁、银川、兰州三个省会城市从规模和功能上都不足以单独作为经济区的中心城市。对此张兆安提出建议，他认为，“唯一的办法，就是联手。通过区域经济一体化的办法，把西宁、兰州、银川组合成马力更大的发动机，带动整个区域的经济发展。”

青海省副省长、民建青海省主委高云龙表示，青海准备在西宁与兰州之间建立产业集群，带动中间的贫困县，形成一个经济带，进而辐射到其他地区。

民建甘肃省委主委宁崇瑞介绍说，“甘肃省委已制定了省级的区域发展战略，叫"中心带动，两翼齐飞"。以兰州为中心，与黄河上游多民族地区的城市形成大的城市群，形成城市共生系统。”

民建宁夏区委主委孙贵宝透露，“宁夏已经把下一步的发展战略放在了黄河沿岸。”宁夏黄河沿岸的4个地级市与周边的县城和比较大的乡镇已经形成了沿黄城市群。宁夏准备借助沿黄城市群先向兰州发展，再通过兰州向西宁发展。

杨先明：兰州、西宁、银川可共建黄河上游经济区

“在黄河上游，以兰州、西宁、银川三个城市为核心构建经济区，它的可行性是完全成立的。”云南大学发展研究院院长杨先明做客中国经济网“中经在线访谈”时肯定地表示，并分析指出这三个城市的距离近，交通便利，布局各有特色，资源支撑能力好，并且中间还有许多小城市作为拓展区，具备形成经济区核心的条件。

杨先明说，“这里是我国第二条欧亚大陆桥承上启下的部位。”如果没有一个经济区的支撑，由于物流量、人流量的有限，和远距离运输的高成本，欧亚大陆桥的作用将大打折扣。所以该地区发展成为经济区有经济上的必要性和物流上的必要性，欧亚大陆桥要发挥更大的作用，需要经济发展的支撑。

杨先明指出，“这三个核心区的交通都很便利，距离很近，基本上路程只有三四个小时。”他认为，可以通过统一规划、合理的区域布局，克服过去以行政区划为主体的经济发展格局中的很多弊端。同时，这三个城市之间有很多中小城市。它们通过科学的产业分工、精心的策划，可以成为经济核心区发展的拓展区。此外，该地区跨越三个省，布局各有特色，资源支撑能力很好，可以实现优势互补。而且，三个省有共同的优势，比如黄河的水资源和矿产资源丰富等，又各有特色，青海的电比较便宜，甘肃兰州的科研院校比较多，人才资源丰富，宁夏已经形成了沿黄城市群，发展速度比较快。“我觉得国家构建黄河上游经济区是十分必要的。”杨先明如是说。

高云龙：打破行政区划局限 青海甘肃宁夏统一布局

当谈及青海甘肃宁夏如何建立黄河上游经济区时，高云龙表示，三省可以进行总体规划，在交通上进行统一布局，并且努力实现资源、人才、技术优势互补。

高云龙分析道，青海是资源大省，但地处海拔比较高的地区，在加工业等方面就会受到限制。如果组建黄河上游经济区，就可以进行总体规划。这样的好处首先是资源可以优势互补，青海的电比较便宜，是具有优势的。另外，兰州银川的高校和科研院所比较多，人才、技术也可以优势互补。

高云龙认为，如果建立经济区，解决有些问题时就可以打破行政区划的限制，比如对在三省交界处的县市工业企业、商业设施进行统一布局，这样可以减少成本，获得更大的投资效益。同时，在交通上也可以进行统一布局，有利于少数民族地区的发展和与东部发达地区的交流。这样老百姓也接收新鲜的理念和开放的思想，逐渐缩小与东部地区的差距。

宁崇瑞：建立黄河上游经济区将助推第二轮西部大开发

民建中央在甘肃召开了专门针对建立黄河上游经济区提案的会议。民建甘肃省委主委宁崇瑞说，会议结束后与会人员对形成黄河上游经济区有了更清晰、更明确的认识，希望将这一提案提升到国家战略的层面。因为这样非常有利于在第二轮西部大开发中提升西部的经济发展速度和质量。

我国在改革开放以后，先后有珠三角、长三角、环渤海经济区，“十一五”期间有成渝、北部湾等经济区。这些经济区都给当地的经济带来了飞速地发展。宁崇瑞认为只有建立黄河上游经济区才是实现青、甘、宁三省更好发展的最佳模式。

宁崇瑞表示，在最初的构想中，甘肃省委制定了省级的区域发展战略“中心带动，两翼齐飞”。该战略是以兰州为中心，联合三个省的城市，形成大的城市群、城市共生系统，从而起到比兰州更大的带动作用。他提出，在这一过程中甚至可以考虑打破行政区划的限制，助推第二轮西部大开发，将黄河上游经济区打造成西北经济新的发展极。

孙贵宝：黄河上游经济区可发展清真产业 加强中阿贸易

全国政协委员、民建宁夏区委主委孙贵宝表示，宁甘青三省区在地理与历史上都有着紧密的联系，在民族概况上也有共性，三省区中信仰伊斯兰教的穆斯林群众很多。因此，通过三个省区合作，可以通过这个平台大力发展清真产业，加强与阿拉伯世界的贸易。

孙贵宝在访谈中介绍道，宁夏现在有630万人口，少数民族以回族为主，占总人口的34%左右，而甘肃与青海信仰伊斯兰教的穆斯林群众的数量比宁夏还多。因此，宁夏搞的清真产业、穆斯林用品产业都跟青海、甘肃有很多相似之处。他说，甘肃、青海、宁夏都是向西开放，与中东和北非的穆斯林国家的接触比较多。青海的穆斯林用品在阿联酋、沙特阿拉伯做得比较好。

正因为地区的民族特性，使得宁甘青三省区成为大力发展中国与阿拉伯世界贸易的理想平台。2010年，国务院将“中国-阿拉伯国家经贸论坛”的永久举办地选在银川。据悉，2008年中阿经贸总量仅300多亿美元。2009年，已超1000多亿美元。到2010年，大概达到1200多亿美元。商务部曾预测，到2013年中阿贸易量将突破3000亿美元。孙贵宝认为，通过宁夏、甘肃、青海三个省区的合作，凭借黄河上游经济区这个平台，可以更好的发展中国同阿拉伯世界的贸易。