简介

由来

贫困状况

贫困原因

贫困引发不安定

环首都绿色经济圈的尴尬

简介

环首都贫困带是指在承德、张家口、保定等首都周边，存在一个贫困程度较深且集中连片的区域。这一地区自然条件恶劣，另一方面，由于负有为首都保护水源和生态的特殊使命，国家对这一地区实行限制开发政策，“政策致贫”因素也不可小觑。

这片环绕首都北京的贫困带包括河北涞水、赤城、涞源等地，至今仍存在着近200个贫困村、154万贫困人口。在这一集中连片贫困地区，部分老百姓的生活还停留在“走泥路”、“住旧房”、“没新娘”的极端贫困状态。由北京通往河北赤城县的八达岭高速这段180公里的距离清晰折射出北京与赤城的差别：一个是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的现代都市，一个是仍然存在“走泥路”、“住旧房”、“没新娘”的“环首都贫困带”上的国家级贫困县——虽然赤城县南接延庆、东邻怀柔，与北京唇齿相依，山水相连，近的双方的鸡都可以互相串门，对面谁家吵架都听得一清二楚。然而，北京一方的富庶优越与河北一方的愁苦与困窘，却不是迈过作为界限区隔的那座小桥、那道田埂、那块界石、那副横杆就能改变的。

由来

2005年8月17日，亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出“环京津贫困带”的概念：在国际大都市北京和天津周围，环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县，年均收入不足625元的272.6万贫困人口。如果以150公里的直线距离计算，与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县。谓之“环首都贫困带”，名副其实。如今“环首都贫困带”不仅未能缩小与北京周边郊县的贫富差距，反而愈加落后，嫉妒与不满广泛存在。

贫困状况

在该贫困带中，目前仍有国家和省级扶贫开发工作重点县25个(其中20个为革命老区县)，贫困村2804个，贫困人口154万人，占河北省贫困人口总数的42%。且随着时间的推移，该地区与本省和周边北京远郊县区的贫富差距在不断拉大。

截至2009年底，首都周边这25个贫困县的农民人均纯收入、人均GDP和人均地方财政收入，不足北京周边县(区)的三分之一、四分之一和十分之一。其中，赤城县2009年农民人均纯收入2645元，分别是毗邻的北京延庆县的25 .26%、怀柔区的24%；财政一般预算收入2.07亿元，是延庆县的32.6%，怀柔区的12.57%。在环首都贫困带，“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿；行路难、吃水难、脱贫致富难上难”成为真实写照。

截至2010年底，河北省赤城县还有174个行政村、6.1万人存在人畜饮水困难，157个村农民居住土坯房占80%以上，87个村2.6万人需要移民搬迁。此外，全县还有31个村未实现通信覆盖，61个村不通广播、电视。县境内至今未通火车，没有一条高速公路，120个村未完成“村村通”工程。

保定市素有“首都南大门”之称。其下属的涞源、阜平、涞水等七个贫困县，全部是战争年代的革命老区。虽然扶贫开发工作实施多年，但由于力度不够，贫困地区基础设施薄弱、生产生活条件落后问题还没有发生根本性改变。

据该市7个贫困县统计，目前还有95个村不通公路，485个村没有解决饮水困难和饮水安全问题，119个村没有解决广播电视入户和通讯难问题，268个村没有卫生所。此外，全市还有近2.8万贫困人口生活在自然条件异常恶劣的地区，需要进行移民搬迁。

在涞水县三坡镇义合庄村，已经67岁的村支书刘佃桂表示，因为地里产的粮食不够吃，生活条件差，村里年轻点的村民都跑外地打工了。村里最多时有400多口人，现在户口在村里的还有264口人，实际上在村里常住的只剩下50来户、百十口人，而且70%以上都是60岁以上的老人，还有3个光棍、1个精神病人和15个低保户。2010年全村人均纯收入只有1500元。

贫困原因

多重因素叠加造成首都周边部分地区“连片贫困”。一方面这一地区自然条件恶劣，当地财力有限，扶持力度不够；另一方面，由于负有为首都保护水源和生态的特殊使命，国家对这一地区实行限制开发政策，因而，“政策致贫”因素也不可小觑。

位于首都周边的这25个贫困县，主要特点可以用八个字概括：石化、高寒、干旱、少田。其中，有6个县分布在坝上高原，19个县分布在太行山、燕山、恒山深山区，20个县属革命老区。这些地区自然条件恶劣，大多位于高寒地带和深山区，干旱缺水，灾害频繁。其中，坝上高寒区地处内蒙古高原的南缘，年均气温只有1.4度，无霜期90-100天，年平均降水量仅有350毫米，年平均大风日数高达65天。

自然条件恶劣，生态环境脆弱，农民抗御自然灾害的能力较低，再加上脱贫成本高、扶持力度不够，结果造成这些地区扶贫困难大，稳定脱贫难。很多地方小灾小返贫，大灾大返贫。据张家口市扶贫办统计，2009年，该市因为遇到50年一遇的旱灾，当年返贫人口高达25.96万人。

城县有87个村2.6万人因为自然条件极差，需要实施移民搬迁。但是，作为国家扶贫开发工作重点县，上级财政每年拨给赤城县的扶贫资金只有980万元。去掉财政贴息和培训等专项资金，真正能用于农村基础设施改造和村庄搬迁的费用只有700万元左右。这对于修一公里“村村通”就需二三十万元的贫困山区来说，几乎是杯水车薪。

实践证明，山区基础设施和产业投入成本，分别是平原的20倍和5倍。首都周边的这些革命老区，大多自然条件恶劣，解放前就是山高谷深、国民党统治力量到达不了的地方。建国六十年来，特别是改革开放以后，各级党委政府虽然也对这些地区给予了一定的倾斜和支持，但是，由于总体投入不足，扶持力度不够，又加上这些地方财力薄弱，配套困难，这些地区群众行路难、吃水难、产品交易难、与外界沟通难、信息利用难等问题并没有得到根本解决。

涞水县位于太行山东麓北端，山丘区占全县总面积的80%，山区修路投资大，又加上涞水属国家级贫困县，财政困难，修不起高等级公路，全县现有的1000多公里通车里程中，绝大部分是标准较低的县乡公路和等外公路，截至去年底，全县还有13个行政村没有实现“村村通”。

位于首都周边的这25个贫困县，都是北京重要的水源地和生态屏障。为了保证首都的供水和生态环境，国家对这些地区实行限制开发政策。比如，在这些地方山区全面禁牧，严格控制高耗水农业，大规模关停高污染企业等等。这些措施，也在一定程度上导致了这些地区和周边地区发展差距拉大，脱贫致富困难。

以赤城县为例。赤城是河北省的资源大县，境内矿产、水利、林牧业资源都很丰富。其中赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位，沸石矿储量居亚洲第一。但是，由于赤城地处北京的上风上水区，京城三杯水，一杯源赤城。为了保证首都地区的生态和供水安全，近几年，赤城县对资源开发实行了限制政策，共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目，造成每年损失利税近亿元；关停、压缩了59家企业，近千人因此下岗。

发展畜牧业，曾是许多山区农民脱贫致富的重要手段。然而，为了配合京津风沙源治理工程，自2002年12月起，首都周边这些山区全部实行了禁牧政策。赤城县畜牧局统计，实行禁牧政策后，短短三四年时间，全县羊、牛存栏量分别减少了48万只、4.6万头，仅此一项，全县农民人均每年减少收入近300元。涞水县的统计也表明，实行禁牧政策后，该县羊的饲养量减少了40万只，因此造成3000多户山丘区农民再次返贫。

为了官厅水库的建设和运行，张家口市承担移民7万人，浸没面积200平方公里，坍塌、弃耕土地上万亩，影响数十万人的生产生活，至今还有几万移民没有脱贫。

此外，首都周边的这些贫困县市，大多属革命老区，部分干部群众思想保守，等、靠、要思想严重。又加之这些地区地理位置特殊，对外开放滞后，群众普遍缺乏开放意识、竞争意识、市场意识和风险意识。

位于首都周边的这些县区，自古以来都是军事要地。建国后，长期被列为军事禁区，在很长时间内，基本上不修路，不上电，不摆项目。其中赤城县1996年获准对外开放，丰宁县1998年获准对外开放，开放时间滞后近20年，不仅错过了国家加大基础设施投入和先期开放发展两个战略机遇，造成多年建设性投入严重不足，历史欠账过多，还导致这一地区工业基础薄弱，交通、能源、电力、通信、教育、医疗卫生等基础设施和社会事业建设严重滞后，与其他地区的差距也逐渐拉大.

贫困引发不安定

这种巨大的差距，引起了当地干群的心理不平衡。涞水县九龙镇大龙门村老党员张志深表示，他们那里很早就是平西抗日根据地的范围，白求恩卫校分校遗址就在他们村附近。没想到，全国解放六十多年了，他们这里还贫困依旧，人均纯收入竟然还不到2000块钱，个别群众甚至还吃不饱肚子。

赤城县一位不愿透露姓名的干部表示，和毗邻县区巨大的收入差距，对当地群众心理影响很大。因为羡慕毗邻地区农民的富裕生活，一些深山区低收入群众非法种植罂粟，且屡禁不止；个别不法分子甚至跑到邻近县区偷盗、抢劫，扰乱社会秩序，一定程度上影响了首都地区的和谐和稳定.

环首都绿色经济圈的尴尬

河北省官方并未将“环首都贫困带”问题的解决放在行政区划调整上，而是推出“环首都绿色经济圈”的解决方案。

2010年10月，河北省提出环首都经济圈战略，后改为环首都绿色经济圈。今年1月，环首都绿色经济圈写入河北省“十二五”规划纲要，且一度成为河北省区域战略的首位，提出“打造带动全省经济社会发展的增长极”。该战略涉及河北省环绕首都的廊坊、保定、张家口、承德4个市，其下辖的14个紧挨北京的县市区悉数列入其中。这些地方被分为京东、京南和京北三大新区，要进行4区6基地建设，即建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区，发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。

赤城县环首都经济圈办公室一位官员告诉记者，这一年来，该县“环圈办”的主要工作是编制规划，着力于产业布局、交通衔接。在他看来，环首都绿色经济圈建设涉及到河北省和北京市的衔接，有些战略性问题甚至要上升到中央层面；而目前的“环圈办”在与北京对接方面是断档的，“剃头挑子一头热”。另一些赤城县官员则表达了对环首都绿色经济圈建设的不满。“工资没涨，好处还没看到，房价倒涨了不少”。自赤城被划入环首都绿色经济圈后，房价由一千多一平米涨到了四千多。

张家口市发改局一名官员则嫌环首都绿色经济圈划得太小，只将与北京接壤的县市纳入。