请输入您要查询的百科知识:

 

词条 环首都贫困带
释义

简介

环首都贫困带是指在承德、张家口、保定等首都周边,存在一个贫困程度较深且集中连片的区域。这一地区自然条件恶劣,另一方面,由于负有为首都保护水源和生态的特殊使命,国家对这一地区实行限制开发政策,“政策致贫”因素也不可小觑。

这片环绕首都北京的贫困带包括河北涞水、赤城、涞源等地,至今仍存在着近200个贫困村、154万贫困人口。在这一集中连片贫困地区,部分老百姓的生活还停留在“走泥路”、“住旧房”、“没新娘”的极端贫困状态。由北京通往河北赤城县的八达岭高速这段180公里的距离清晰折射出北京与赤城的差别:一个是雄心勃勃急于跨入“世界城市”行列的现代都市,一个是仍然存在“走泥路”、“住旧房”、“没新娘”的“环首都贫困带”上的国家级贫困县——虽然赤城县南接延庆、东邻怀柔,与北京唇齿相依,山水相连,近的双方的鸡都可以互相串门,对面谁家吵架都听得一清二楚。然而,北京一方的富庶优越与河北一方的愁苦与困窘,却不是迈过作为界限区隔的那座小桥、那道田埂、那块界石、那副横杆就能改变的。

由来

2005年8月17日,亚洲开发银行资助的一份调查报告首次提出“环京津贫困带”的概念:在国际大都市北京和天津周围,环绕着河北的3798个贫困村、32个贫困县,年均收入不足625元的272.6万贫困人口。如果以150公里的直线距离计算,与北京接壤的河北省张家口、承德、保定三市就有25个国家级和省级贫困县。谓之“环首都贫困带”,名副其实。如今“环首都贫困带”不仅未能缩小与北京周边郊县的贫富差距,反而愈加落后,嫉妒与不满广泛存在。

贫困状况

在该贫困带中,目前仍有国家和省级扶贫开发工作重点县25个(其中20个为革命老区县),贫困村2804个,贫困人口154万人,占河北省贫困人口总数的42%。且随着时间的推移,该地区与本省和周边北京远郊县区的贫富差距在不断拉大。

截至2009年底,首都周边这25个贫困县的农民人均纯收入、人均GDP和人均地方财政收入,不足北京周边县(区)的三分之一、四分之一和十分之一。其中,赤城县2009年农民人均纯收入2645元,分别是毗邻的北京延庆县的25 .26%、怀柔区的24%;财政一般预算收入2.07亿元,是延庆县的32.6%,怀柔区的12.57%。在环首都贫困带,“户里穷、村里空、乡镇背着大窟窿;行路难、吃水难、脱贫致富难上难”成为真实写照。

截至2010年底,河北省赤城县还有174个行政村、6.1万人存在人畜饮水困难,157个村农民居住土坯房占80%以上,87个村2.6万人需要移民搬迁。此外,全县还有31个村未实现通信覆盖,61个村不通广播、电视。县境内至今未通火车,没有一条高速公路,120个村未完成“村村通”工程。

保定市素有“首都南大门”之称。其下属的涞源、阜平、涞水等七个贫困县,全部是战争年代的革命老区。虽然扶贫开发工作实施多年,但由于力度不够,贫困地区基础设施薄弱、生产生活条件落后问题还没有发生根本性改变。

据该市7个贫困县统计,目前还有95个村不通公路,485个村没有解决饮水困难和饮水安全问题,119个村没有解决广播电视入户和通讯难问题,268个村没有卫生所。此外,全市还有近2.8万贫困人口生活在自然条件异常恶劣的地区,需要进行移民搬迁。

在涞水县三坡镇义合庄村,已经67岁的村支书刘佃桂表示,因为地里产的粮食不够吃,生活条件差,村里年轻点的村民都跑外地打工了。村里最多时有400多口人,现在户口在村里的还有264口人,实际上在村里常住的只剩下50来户、百十口人,而且70%以上都是60岁以上的老人,还有3个光棍、1个精神病人和15个低保户。2010年全村人均纯收入只有1500元。

贫困原因

多重因素叠加造成首都周边部分地区“连片贫困”。一方面这一地区自然条件恶劣,当地财力有限,扶持力度不够;另一方面,由于负有为首都保护水源和生态的特殊使命,国家对这一地区实行限制开发政策,因而,“政策致贫”因素也不可小觑。

位于首都周边的这25个贫困县,主要特点可以用八个字概括:石化、高寒、干旱、少田。其中,有6个县分布在坝上高原,19个县分布在太行山、燕山、恒山深山区,20个县属革命老区。这些地区自然条件恶劣,大多位于高寒地带和深山区,干旱缺水,灾害频繁。其中,坝上高寒区地处内蒙古高原的南缘,年均气温只有1.4度,无霜期90-100天,年平均降水量仅有350毫米,年平均大风日数高达65天。

自然条件恶劣,生态环境脆弱,农民抗御自然灾害的能力较低,再加上脱贫成本高、扶持力度不够,结果造成这些地区扶贫困难大,稳定脱贫难。很多地方小灾小返贫,大灾大返贫。据张家口市扶贫办统计,2009年,该市因为遇到50年一遇的旱灾,当年返贫人口高达25.96万人。

城县有87个村2.6万人因为自然条件极差,需要实施移民搬迁。但是,作为国家扶贫开发工作重点县,上级财政每年拨给赤城县的扶贫资金只有980万元。去掉财政贴息和培训等专项资金,真正能用于农村基础设施改造和村庄搬迁的费用只有700万元左右。这对于修一公里“村村通”就需二三十万元的贫困山区来说,几乎是杯水车薪。

实践证明,山区基础设施和产业投入成本,分别是平原的20倍和5倍。首都周边的这些革命老区,大多自然条件恶劣,解放前就是山高谷深、国民党统治力量到达不了的地方。建国六十年来,特别是改革开放以后,各级党委政府虽然也对这些地区给予了一定的倾斜和支持,但是,由于总体投入不足,扶持力度不够,又加上这些地方财力薄弱,配套困难,这些地区群众行路难、吃水难、产品交易难、与外界沟通难、信息利用难等问题并没有得到根本解决。

涞水县位于太行山东麓北端,山丘区占全县总面积的80%,山区修路投资大,又加上涞水属国家级贫困县,财政困难,修不起高等级公路,全县现有的1000多公里通车里程中,绝大部分是标准较低的县乡公路和等外公路,截至去年底,全县还有13个行政村没有实现“村村通”。

位于首都周边的这25个贫困县,都是北京重要的水源地和生态屏障。为了保证首都的供水和生态环境,国家对这些地区实行限制开发政策。比如,在这些地方山区全面禁牧,严格控制高耗水农业,大规模关停高污染企业等等。这些措施,也在一定程度上导致了这些地区和周边地区发展差距拉大,脱贫致富困难。

以赤城县为例。赤城是河北省的资源大县,境内矿产、水利、林牧业资源都很丰富。其中赤铁矿和磁铁矿储量均居全省第二位,沸石矿储量居亚洲第一。但是,由于赤城地处北京的上风上水区,京城三杯水,一杯源赤城。为了保证首都地区的生态和供水安全,近几年,赤城县对资源开发实行了限制政策,共砍掉70多个可能造成水源污染的经济合作项目,造成每年损失利税近亿元;关停、压缩了59家企业,近千人因此下岗。

发展畜牧业,曾是许多山区农民脱贫致富的重要手段。然而,为了配合京津风沙源治理工程,自2002年12月起,首都周边这些山区全部实行了禁牧政策。赤城县畜牧局统计,实行禁牧政策后,短短三四年时间,全县羊、牛存栏量分别减少了48万只、4.6万头,仅此一项,全县农民人均每年减少收入近300元。涞水县的统计也表明,实行禁牧政策后,该县羊的饲养量减少了40万只,因此造成3000多户山丘区农民再次返贫。

为了官厅水库的建设和运行,张家口市承担移民7万人,浸没面积200平方公里,坍塌、弃耕土地上万亩,影响数十万人的生产生活,至今还有几万移民没有脱贫。

此外,首都周边的这些贫困县市,大多属革命老区,部分干部群众思想保守,等、靠、要思想严重。又加之这些地区地理位置特殊,对外开放滞后,群众普遍缺乏开放意识、竞争意识、市场意识和风险意识。

位于首都周边的这些县区,自古以来都是军事要地。建国后,长期被列为军事禁区,在很长时间内,基本上不修路,不上电,不摆项目。其中赤城县1996年获准对外开放,丰宁县1998年获准对外开放,开放时间滞后近20年,不仅错过了国家加大基础设施投入和先期开放发展两个战略机遇,造成多年建设性投入严重不足,历史欠账过多,还导致这一地区工业基础薄弱,交通、能源、电力、通信、教育、医疗卫生等基础设施和社会事业建设严重滞后,与其他地区的差距也逐渐拉大.

贫困引发不安定

这种巨大的差距,引起了当地干群的心理不平衡。涞水县九龙镇大龙门村老党员张志深表示,他们那里很早就是平西抗日根据地的范围,白求恩卫校分校遗址就在他们村附近。没想到,全国解放六十多年了,他们这里还贫困依旧,人均纯收入竟然还不到2000块钱,个别群众甚至还吃不饱肚子。

赤城县一位不愿透露姓名的干部表示,和毗邻县区巨大的收入差距,对当地群众心理影响很大。因为羡慕毗邻地区农民的富裕生活,一些深山区低收入群众非法种植罂粟,且屡禁不止;个别不法分子甚至跑到邻近县区偷盗、抢劫,扰乱社会秩序,一定程度上影响了首都地区的和谐和稳定.

环首都绿色经济圈的尴尬

河北省官方并未将“环首都贫困带”问题的解决放在行政区划调整上,而是推出“环首都绿色经济圈”的解决方案。

2010年10月,河北省提出环首都经济圈战略,后改为环首都绿色经济圈。今年1月,环首都绿色经济圈写入河北省“十二五”规划纲要,且一度成为河北省区域战略的首位,提出“打造带动全省经济社会发展的增长极”。该战略涉及河北省环绕首都的廊坊、保定、张家口、承德4个市,其下辖的14个紧挨北京的县市区悉数列入其中。这些地方被分为京东、京南和京北三大新区,要进行4区6基地建设,即建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流4类园区,发展养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活6大基地。

赤城县环首都经济圈办公室一位官员告诉记者,这一年来,该县“环圈办”的主要工作是编制规划,着力于产业布局、交通衔接。在他看来,环首都绿色经济圈建设涉及到河北省和北京市的衔接,有些战略性问题甚至要上升到中央层面;而目前的“环圈办”在与北京对接方面是断档的,“剃头挑子一头热”。另一些赤城县官员则表达了对环首都绿色经济圈建设的不满。“工资没涨,好处还没看到,房价倒涨了不少”。自赤城被划入环首都绿色经济圈后,房价由一千多一平米涨到了四千多。

张家口市发改局一名官员则嫌环首都绿色经济圈划得太小,只将与北京接壤的县市纳入。

随便看

 

百科全书收录4421916条中文百科知识,基本涵盖了大多数领域的百科知识,是一部内容开放、自由的电子版百科全书。

 

Copyright © 2004-2023 Cnenc.net All Rights Reserved
更新时间:2025/3/4 8:35:26