概要

第45号公告

第一章总则

第二章募捐人

第三章募捐行为

第四章募捐财产的管理和使用

第五章鼓励措施

第六章监督

第七章法律责任

第八章附则

条例说明(制定的必要性 起草过程 相关问题)

概要

湖南省募捐条例， 2010年11月27日由湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，于同日发湖南省第十一届人民代表大会常务委员会公告第45号颁布，2011年5月1日开始实施。

第45号公告

《湖南省募捐条例》于2010年11月27日经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，现予公布，自2011年5月1日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会

2010年11月27日

第一章总则

第一条　为了规范募捐，鼓励捐赠，保护捐赠人、受益人和募捐人的合法权益，促进公益事业发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　在本省行政区域内募捐人面向社会公众公开募集财产用于公益事业以及相关活动，适用本条例。

为了帮助特定对象，面向本单位或者本社区等特定人群开展的募捐活动和民间互助性的捐赠活动，按照有关法律、法规规定执行，不适用本条例。

本条例所称公益事业是指非营利的下列事项:

（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等特殊困难群体和个人；

（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；

（三）环境保护、社会公共设施建设；

（四）其他社会公共和福利事业。

第三条　募捐应当遵守法律、法规，不得违背社会公德，不得损害公共利益和他人的合法权益，不得以募捐名义从事营利活动。

募捐应当诚实信用，公开透明。

募捐应当尊重捐赠人的意愿，禁止摊派或者变相摊派。

募捐应当尊重他人人格尊严，不得泄露捐赠人、受益人的个人隐私、商业秘密等信息。

第四条　鼓励和支持募捐人依法开展募捐活动。鼓励和支持自然人、法人或者其他组织向募捐人捐赠财产。

第五条　县级以上人民政府民政部门负责本行政区域内的募捐管理工作。

财政、审计、税务等有关部门在各自职责范围内做好募捐管理的有关工作。

第二章募捐人

第六条　依法成立的红十字会、慈善会、公募基金会按照法律、法规规定可以开展与其宗旨相适应的募捐活动。

第七条　第六条规定以外的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位，为了开展公益活动，需要面向社会公众募集财产，具备以下条件，并经当地人民政府民政部门许可，可以在许可范围内开展募捐活动:

（一）有开展募捐、进行公益活动的人员、场地等条件；

（二）财务会计制度和信息公开制度合法、规范、有效；

（三）法律、法规规定的其他条件。

第八条　申请募捐许可应当向当地人民政府民政部门提交募捐活动申请书、募捐活动计划以及相关证明材料。

民政部门应当于收到申请材料之日起十五个工作日内作出是否许可的决定。准予开展募捐活动的，应当向申请人核发募捐活动许可证，许可证应当载明募捐人名称、募捐项目、募捐活动的期限、地域等内容；不予许可的，应当书面告知申请人，并说明理由。

第九条　本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站公布下列信息，内容变更时应当及时更新:

（一）名称、地址；

（二）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况；

（三）章程和业务范围；

（四）募捐财产的管理和使用情况；

（五）年度工作报告、财务会计报告和审计报告；

（六）法律、法规规定应当公开的其他信息。

本条例第七条规定的募捐人在开展募捐前，应当将机构登记证书、募捐活动许可证、募捐活动计划以及近三年的年度工作报告、财务会计报告和审计报告等有关信息在当地人民政府民政部门网站公布。

第三章募捐行为

第十条　募捐人可以通过下列方式开展募捐:

（一）通过广播、电视、报刊、网站等媒体劝募；

（二）在公共场所摆放募捐箱；

（三）两名以上的工作人员持募捐人有效证件劝募；

（四）寄发劝募函或者发送劝募信息；

（五）义演、义赛、义卖、义拍；

（六）其他适当方式。

第十一条　鼓励广播、电视、报刊、网站等媒体和其他组织协助红十字会、慈善会、公募基金会或者其他募捐人开展义演、义赛、义卖、义拍和其他募捐活动。

第十二条　募捐人开展募捐活动前，应当制定募捐方案，报当地人民政府民政部门备案，并在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站公布。募捐方案应当包括下列内容:

（一）募捐的目的、时间、地域；

（二）募捐的方式；

（三）募捐财产的使用计划；

（四）工作成本列支计划；

（五）其他。

募捐方案未包含前款规定内容或者有其他不符合法律、法规规定情形的，民政部门应当及时指明并督促募捐人纠正。

募捐人应当按照公布的募捐方案进行募捐。

第十三条　募捐人接受募捐财产，应当向捐赠人出具省人民政府财政部门印制的捐赠专用收据；捐赠人放弃接受捐赠专用收据的，募捐人应当做好记录，并将开具的捐赠专用收据存档备案。

第十四条　对捐赠物资的价值需要进行评估的，由募捐人和捐赠人协商委托专业评估机构评估；对不易储存、运输或者超过募捐实际需要的捐赠物资，经捐赠人同意后募捐人可以依法采取拍卖等方式处置。

评估费用、拍卖或者其他处置费用在捐赠人的捐赠金额中冲减，或者根据捐赠人的意愿由捐赠人另行支付。

第十五条　捐赠人不能当场兑现捐赠的，募捐人应当与捐赠人订立捐赠协议，并可以申请公证。捐赠协议应当载明捐赠财产种类、质量、数量、用途和兑现时间等内容。

捐赠人到期不履行捐赠协议的，募捐人应当催告履行；捐赠人无法律规定特殊情形拒不履行的，募捐人可以在募捐情况公告书中载明不履行的情形，必要时可以依法向人民法院起诉。

第十六条　募捐人应当在募捐方案确定的募捐期限届满时终止募捐，并于募捐期限届满之日起三十个工作日内在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站发布募捐情况公告书。对常年性募捐活动，募捐人应当于每年1月31日前公告上年度募捐情况。

募捐情况公告书应当载明下列事项:

（一）实际募捐的起止时间；

（二）募捐财产的种类及数量；

（三）捐赠人姓名或者名称（捐赠人要求保密的除外），捐赠财产种类、数量或者价值，捐赠时间；

（四）其他应当载明的事项。

捐赠人对募捐情况公告书内容有异议的，可以要求募捐人予以更正；募捐人拒不更正的，捐赠人可以申请民政部门依法处理。

第十七条　在发生重大或者特别重大灾害时，县级以上人民政府可以发动募捐人面向社会开展赈灾募捐。

民政部门和募捐人应当采取措施，简化办事手续，保证募捐财产及时、安全、有效地用于灾区救助活动。

第四章募捐财产的管理和使用

第十八条　募捐人对募集的资金，应当设立专门账户，专账管理；对募集的物资，应当建立分类登记表册，妥善保管。

第十九条　募捐人应当遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，实现募捐财产的保值增值。

募捐财产的增值部分属于募捐财产。

第二十条　募捐人应当按照募捐方案确定的使用计划及时使用募捐财产。禁止滞留、私分、挪用、贪污和侵占募捐财产。

捐赠人与募捐人对捐赠财产使用有约定的，募捐人应当按照约定合理使用；确需改变用途的，应当征得捐赠人的书面同意。

第二十一条　募捐人应当告知受益人关于募捐财产的使用要求，并对使用情况进行监督。

受益人不按照使用要求使用募捐财产的，募捐人应当要求受益人改正；受益人拒不改正的，募捐人可以终止资助，并要求受益人退还募捐财产。

资助目的已经实现或者因特殊情况无法实现时，募捐人应当终止资助，受益人或者其监护人应当将剩余的募捐财产退回募捐人。

第二十二条　募捐人使用募捐财产救助灾害的，应当在尊重捐赠人捐赠意愿的基础上，在当地人民政府统一协调下，根据民政部门公布的灾区需求信息，合理使用，提高使用效益，避免重复投入和浪费。

第二十三条　募捐财产用于公益事业工程项目的，募捐人应当依法与受益人订立协议，对工程项目建设、资金的管理和使用等作出约定。

公益事业工程项目竣工后，受益人应当将工程项目建设、资金的管理和使用以及工程质量验收等情况向募捐人书面报告。

第二十四条　募捐财产按照约定或者计划用途使用后有剩余时，募捐人应当在尊重捐赠人捐赠意愿的基础上，将剩余部分继续用于与募捐目的相同或者相类似的公益事业。

第二十五条　因募集财产、开展公益活动所产生的工作成本，国家规定可以在募捐财产中列支的，募捐人不得超出国家规定的标准列支；国家没有规定，但确需在募捐财产中列支工作成本的，应当控制在已经公布的募捐方案所确定的工作成本列支计划之内。

捐赠人与募捐人对工作成本列支有特别约定的，依照其约定。

在财政拨款经费中已列支的募捐工作成本，不得在募捐财产中重复列支。

第二十六条　募捐人应当在募捐方案确定的募捐财产使用期限届满之日起三十个工作日内，在募捐人网站和当地人民政府民政部门网站发布募捐财产使用情况公告书。对常年性募捐，募捐人应当于每年1月31日前公告上年度募捐财产使用情况。

募捐财产使用情况公告书应当载明下列事项:

（一）募捐财产总额；

（二）募捐财产使用情况明细（包括受益人姓名或者名称、受赠财产数额）；

（三）工作成本列支情况明细；

（四）其他应当载明的事项。

在受益人集中的乡村、街道，还应当将募捐财产分配使用的有关情况明细张榜公布。

第五章鼓励措施

第二十七条　县级以上人民政府应当加强慈善文化建设，将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设规划。

县级以上人民政府可以设立慈善奖，对在慈善活动中做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

第二十八条　募捐人按照国家规定享受税收优惠。

捐赠人向募捐人的捐赠支出，按照国家规定享受税前扣除、降低税率等税收优惠，税务部门应当依据捐赠专用收据及时办理税收优惠手续。

第二十九条　县级以上人民政府及有关部门可以根据国家规定对有关募捐人的工作经费给予补贴，可以向募捐人购买公益服务或者委托募捐人开展公益服务。

民政部门网站应当及时为募捐人免费提供募捐信息发布服务，方便公众查询。

第三十条　公共文化体育场馆、公园、商场、车站、机场、码头等公共场所应当为宣传和开展募捐提供便利。

经省人民政府批准，运送抢险救灾捐赠物资的车辆免缴车辆通行费，并予以优先通行。

公证机构应当对募捐事项进行公证的费用实行优惠。

第三十一条　新闻媒体应当加强慈善事业宣传，并为募捐宣传、有关信息公布及捐赠仪式等活动提供便利和优惠。

第六章监督

第三十二条　捐赠人有权向募捐人查询本人捐赠财产的使用情况，募捐人应当当场或者在十五个工作日内予以答复。对捐赠数额较大的捐赠人，募捐人应当主动向捐赠人通报其捐赠财产的使用情况。

捐赠人可以自行或者委托有关单位和个人对其捐赠财产使用情况进行调查。

第三十三条　捐赠人或者受益人对募捐财产使用情况有异议的，可以向募捐人核实；经核实仍有争议的，捐赠人或者受益人可以向当地人民政府民政部门或者其他有关部门投诉，民政部门或者其他有关部门应当及时依法处理；捐赠人或者受益人也可以依法向人民法院起诉。

第三十四条　鼓励社会公众、新闻媒体对募捐行为及募捐财产管理使用等情况进行监督。任何单位、个人发现募捐行为或者募捐财产管理使用存在违法情形的，可以向当地人民政府民政部门或者其他有关部门举报。

第三十五条　县级以上人民政府民政部门应当指导、监督募捐人健全、落实内部管理制度，督促募捐人及时公布募捐有关信息。

第三十六条　县级以上人民政府审计部门依法对募捐财产的管理使用情况进行审计，审计结果应当向社会公告。对为救助重大或者特别重大灾害募集的财产，审计部门可以进行跟踪审计。

财政部门依法对募捐人会计事务和捐赠专用收据使用情况进行监督。

第七章法律责任

第三十七条　违反本条例第七条规定，擅自面向社会公众开展募捐活动的，由县级以上人民政府民政部门责令停止违法行为、限期返还募捐财产，可以处违法募捐财产价值一倍以下的罚款；募捐财产不能返还的，由民政部门责令将该财产交由合法募捐人管理。

假借募捐名义骗取财物的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条　募捐人违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府民政部门责令停止违法行为，给予警告，并责令限期返还募捐财产；不能返还的，由民政部门责令交由其他募捐人用于原募捐用途或者其他公益事业；情节严重的，依法撤销登记或者吊销许可证:

（一）以募捐名义进行营利活动的；

（二）摊派或者变相摊派的；

（三）不按照规定履行信息公开义务或者公布虚假信息的；

（四）不按照规定公布募捐方案的；

（五）不按照募捐方案规定时间、地域、方式进行募捐的；

（六）不按照募捐方案使用募捐财产的。

第三十九条　募捐人违反本条例第十三条规定，接受募捐财产不开具捐赠专用收据的，由县级以上人民政府财政部门依法处理。

第四十条　滞留、私分、挪用、贪污或者侵占募捐财产的，由县级以上人民政府有关行政部门按照权限责令改正，追缴募捐财产；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依照前款规定追缴的募捐财产，应当用于原募捐目的和用途。

第四十一条　县级以上人民政府民政、财政、审计、税务等部门的工作人员在募捐管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第四十二条　福利彩票和体育彩票等有奖募捐按照国家彩票管理的有关规定执行。

第四十三条　本条例自2011年5月1日起施行。

条例说明

制定的必要性

互助互济、扶弱济困是中华民族的传统美德。发展募捐事业，对弘扬传统美德、扶助弱势群体、支持救灾救援、完善社会保障、建设和谐社会具有重要作用。但是，国家尚未制定关于募捐的专门法律法规。《中华人民共和国公益事业捐赠法》只对捐赠进行了规范，缺乏对“募捐"的规范；《中华人民共和国红十字会法》和《基金会管理条例》规定红十字会、公募基金会可以募捐，但没有规定应当如何募捐。制定本《条例》，不仅可以弥补当前募捐立法的不足，而且可以为国家立法提供实践经验。

由于法律制度不健全，募捐活动存在一些问题。一是募捐主体混乱。除慈善公益组织外，各种各样的单位、个人擅自向社会募捐的现象时有发生，多头募捐现象严重。二是募捐行为失范。有的没有遵循自愿原则，甚至出现骗捐的违法行为。三是募捐款物使用不透明。有的没有对募捐款物情况进行公示，甚至存在募捐款物被截留、挪用、私分等现象。四是扶持措施落实不到位。这些问题的存在，也影响公众对募捐的积极性。对这些问题，需要通过制定本《条例》加以解决。因此，制定本《条例》是必要的。

起草过程

本《条例》是省人大、省政府2009年的立法调研项目和，2010年的立法出台项目。为做好条例起草工作，省民政厅成立了专门的起草班子，经过大量调研、多次讨论、认真推敲，于2009年4月草拟了条例草稿。在多方征求意见、反复修改完善后，省民政厅于2009年6月3日向省政府报送了《条例（送审稿）》。省政府法制办在审查过程中，征求了省财政厅、省教育厅、省文化厅、省公安厅、省体育局、省红十字会、团省委、省妇联、省残联等单位和各市州政府的书面意见。9月22日，省政府法制办会同省民政厅召开了红十字会、慈善会、公募基金会代表参加的立法座谈会。10月24日，省民政厅在《湖南日报》和红网、湖南民政网发布听证公告，并将《条例（征求意见稿）》在网上发布。11月18日，省民政厅以公开报名方式征集募捐人、捐赠人、受益人、民主党派、人大代表、政协委员、专家学者、律师、媒体等方面的代表举行了听证会。12月28日，省政府法制办会同省民政厅到岳阳市进行立法调研，听取了财政、税务、交通、教育、体育、新闻媒体、慈善会、红十字会等单位的意见。2010年1月，省政府法制办分别在省政府门户网站和省政府法制网站向社会公开征求意见。在广泛征求意见和修改后，3月4日，省政府法制办召开了有关省直单位参加的协调会。各方面一致认为，制定本《条例》很必要，对促进我省募捐事业的发展，解决无序募捐的问题将发挥积极作用。经7月28日省政府第60次常务会议讨论通过后，形成了提请本次会议审议的《条例（草案）》。

相关问题

（一）关于募捐主体

目前，社会上存在各式各样的募捐。为解决募捐主体过多过滥的问题，根据国务院办公厅《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》（国办发[2008]39号）的精神，《条例（草案）》对募捐主体作了适当的限制:一是第九条规定红十字会、慈善会、公募基金会等公益性社会团体可以依法开展募捐。二是第十条规定非营利性事业单位和其他公益性社会团体，经民政部门许可，可以开展募捐。三是第十一条规定其他单位可以联合上述募捐组织开展募捐。此外，第四十条、第四十一条对其他募捐主体作了补充规定。

（二）关于促进募捐事业发展

为了促进和发展募捐事业，《条例（草案）》拟定了五个方面的扶持措施:一是第四条、第五条确立了鼓励社会力量依法开展募捐活动，鼓励自然人、法人或者其他组织向募捐人捐赠资金、物资或者提供就业岗位等。二是第二十五条规定县级以上人民政府应当加强慈善文化建设，每年十一月的第一个星期为全省慈善周，并可以设立慈善奖。三是第二十六条规定，募捐人、捐赠人依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。四是第二十七条规定，县级以上人民政府及有关部门可以根据国家有关规定，对红十字会、慈善会等募捐人的工作经费给予补贴。五是第二十八条、第二十九条规定，新闻媒体、公园等公共服务单位应当为募捐提供便利和优惠。

（三）关于规范募捐行为

为了规范募捐行为，解决无序募捐的问题，《条例（草案）》作了五个方面规定:一是第三条、第四条规定，募捐应当坚持自愿无偿、公开透明和诚实信用原则。募捐人应当加强自律建设，提高社会公信力。禁止以募捐名义从事营利或者诈骗活动。二是第十三条规定，募捐人开展募捐时，应当事先制定募捐方案，并在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布。三是第十四条规定募捐人应当向捐赠人出具捐赠专用收据。四是为了防止“诈捐”，根据合同法的有关规定，第十六条规定捐赠人不能履行赠与合同或者赠与承诺的，应当向募捐人说明情况，募捐人也可以向捐赠人追索。为了解决“误捐"问题，根据合同法的有关规定，第十七条规定，对因重大误解发生的捐赠，捐赠人可以依法

申请变更或者撤销。五是第十九条规定，募捐人应当在终止募捐后，在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐情况。

（四）关于规范募捐款物的使用

为了保障募捐款物用于公益事业，《条例（草案）》对募捐款物的管理使用作了五个方面规定:一是第二十条规定，募捐人应当按照募捐方案确定的募捐款物使用范围和时间，及时使用募捐款物。二是第二十一条规定，受益人应当按照捐赠人和募捐人的意愿使用募捐款物。三是第二十二条规定，募捐人应当厉行节约，降低募捐成本，并对成本列支作了具体规定。四是第二十四条规定，募捐人应当在募捐款物使用期限届满后，在募捐人网站和募捐地区人民政府民政部门网站公布募捐款物使用情况。五是第三十二条至三十四条规定，审计、民政、财政等部门以及媒体应当对募捐进行监督。