概述

一、指导思想和目标任务

二、加快建筑业产业结构调整

三、提高建筑业核心竞争力

四、优化建筑业发展环境

概述

各设区市人民政府，各扩权县(市)人民政府，省政府有关部门：

为进一步加快我省建筑业发展，加快城市化进程，转移农村富余劳动力，推进全省经济更快更好地发展，提出如下意见。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以体制创新和技术进步为动力，实施“提质增速”、“科技兴业”和“走出去”三大战略，着力调整和优化产业结构，转变增长方式，全面提高产业的综合实力和竞争优势，努力实现建筑业持续、快速、协调、健康发展。

(二)目标任务：建筑业总产值、增加值年平均增长12％以上，从业人员占全社会就业人员的7.3％左右，到2015年，建筑业主要经济技术指标进入全国先进行列，成为我省经济发展支撑力最强的产业之一。

二、加快建筑业产业结构调整

(一)调整产业所有制结构。通过国有产权出售、股份制改造、股权转让、期权及期股设置等多种途径，加快国有资本退出。到2007年底现有国有中小建筑业企业中的国有资本要全部退出，大型企业中的国有资本可全部退出或退至相对控股参股。今后不得批准新设立国有、集体建筑业企业；未按规定时限完成改革改制任务的企业，不予办理升级、增项等资质。大力发展民营建筑业企业，进一步放宽民营建筑业企业市场准入条件。鼓励民营企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有和集体建筑企业的改制改造。省将重点支持30家民营建筑业企业加快发展，各地要重点扶持一批有一定基础条件的民营建筑业企业。

（二）调整产业组织结构。按照“扶优扶强、做专做精”的原则，对全省建筑企业实行分类指导，加速形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产业体系。鼓励和支持交通、水利、铁路、钢铁、房屋建筑、勘察设计企业之间组建大型土木工程联合体或项目管理公司，发展和培育大型综合性企业集团。省重点支持10家有条件的建筑业企业向大型企业集团发展，各设区市要重点培育1—2家大集团、大公司，弓l导和支持企业向技术含量较高的专业承包方向发展。充分利用我省人口资源和地理优势，加快发展劳务分包企业发展，鼓励大中型骨干企业实现管理层和作业层分离，将分离后的作业层改制组建为劳务公司，支持小型施工总承包和专业承包整体转型为劳务企业，组建综合性大型劳务分包企业。

(三)调整产业经营结构。企业资质可以按照市场需求进行调整，引导建筑业企业向多元化经营发展。鼓励企业以“投资换市场、兼并换市场”等方式，向房地产、建材生产、设备租赁、技术研发、服务业等领域发展，延伸产业链。鼓励具有勘察、设计、施工总承包等资质的企业强强联合，进行跨地区、跨行业重组，向工程总承包和项目管理公司发展。

三、提高建筑业核心竞争力

(一)推动建筑业技术创新。完善促进技术进步的产业政策，建立以企业为主体的建筑业技术创新机制，加大建筑业科技投入。鼓励企业建立技术开发机构；开展工艺和工程技术研发，重视技术的引进、消化、吸收与创新，发展具有自主知识产权的专利和专有技术，加快企业信息化建设。设立科技示范工程，建立健全科技成果推广应用机制，提高新技术在工程中的应用率和科技进步在建筑业发展中的贡献率。建筑企业可以从工程结算收入中提取1％一2％，作为企业技术进步发展资金。企业通过开发推广应用新技术产生的经济效益，可提取适当比例用于奖励。因技术创新而节约投资或提高效益的，建设单位应给予相应的物质鼓励。

(二)培育壮大建筑业人才队伍。要重视企业家队伍建设，对二级以上建筑业企业家进行全面培训，提高其专业知识水平和驾驭市场的综合能力。有计划分期分批对建筑业管理人员进行轮训，允许建筑业专业人员合理流动。逐步建立行业、企业与中等学历教育机构的人才需求衔接体制，大力提高工程建设一线操作层的管理水平。建筑业企业应按职工工资总额的2.5%足额提取职工教育经费，税前列支，专款专用，并优先保证农民工的培训经费。禁止在工程招投标中压减职工教育经费。

(三)提升建筑业装备水平。推进建筑业企业应用现代化网络技术，普及计算机在项目管理、施工技术和企业管理中的应用，有效提升企业管理的效率。指导企业加大投入，尽快实现生产过程的大型作业自动化、智能化，小型作业机械化，提高生产效率，降低生产成本。鼓励组建设备租赁企业，为广大建筑业企业提供管理严格、设备先进的社会化服务。定期公布建筑业鼓励采用的新技术、新设备和强制淘汰落后的技术设备名录。

(四)拓展建筑业发展空间。巩固和扩大我省建筑业传统优势市场，不断开拓建筑业新的发展空间。鼓励有条件的大企业、大集团带头开拓省外市场，支持省内企业以独立承包或与国内外承包商联营合作等方式，积极参予国际承包市场竞争。财政、金融、建设等部门要从多方面大力支持建筑业企业走出省界国门，拓展市场，重点作好授信额度、投标保函、履约担保、国际工程承包资格、市场信息服务等工作。强化对出省队伍的服务，完善现有驻外建筑队伍管理机构的服务功能，允许在队伍输出较多的省(区、市)、国家和地区设立对外建筑队伍管理机构。有条件的设区市可以建立建筑业劳务输送服务机构。建立劳务社会保障保险机制，支持建筑业企业组建企业经济联盟，提高投资融资、开拓市场和抗风险能力。

四、优化建筑业发展环境

(一)建立完善市场监管和信用体系。强化建筑市场准入清出制度，建立健全适应市场经济发展的市场监管体系。全面推行“工程量清单报价、低价中标、工程担保”三项制度，促进建筑业企业提高管理能力和市场竞争能力。继续深入整顿规范建筑市场，加强有形建筑市场建设，打破行业垄断和地区封锁，建立统一的建筑工程招投标制度。加快推进全省统一的建筑市场信用体系建设，规范和约束建筑市场各方主体的市场行为。

(二)提供良好的公共服务。依法规范行政审批行为，实行优质高效的阳光政务，为建筑业企业提供绿色审批通道。规范建筑市场经济秩序，严格工程建设合同管理，建立长效机制，维护建筑业企业的合法权益。切实减轻企业负担，实行全省统一公开的建筑业企业税费政策，坚决解决乱收费问题。改革政府工程建设管理体制，明确限额以上的政府性投资工程必须实行工程总承包管理方式。充分发挥建筑业行业协会、学会的作用。建立完善行业自律机制，切实维护企业合法权益。

(三)加强对建筑业发展的组织领导。各级政府要把建筑业纳入国民经济和社会发展规划，建立完善领导体制，组织制订符合当地实际的建筑业中长期发展规划，并监督实施。省建设厅、省统计局要研究制订建筑业强省指标评价体系，组织建设建筑业强省的前瞻性研究，做好建筑业发展的统计监测，发布年度建筑业发展报告，动态指导行业发展。金融机构要积极为建筑业发展提供宽松的资金环境，帮助企业解决信贷授信额度和承接工程提供保函问题。税务部门要研究实施有利于建筑业企业开拓市场的税收征管措施，切实解决目前一些地方存在的重复纳税问题。设立省级建筑业发展奖，重点奖励建筑业发展、实施“走出去”战略取得突出成绩的地区、企业和个人。

二〇〇六年十月十三日