在公安法制建设过程中，执法观念落后是根本性的。目前，这种落后的执法观念，即执法思想主要表现为法律工具主义思想、国家主义、公权至上思想、以管人者自居的思想、政策优先于法律的思想、实体优先于程序的思想、“利己”“实用”主义思想。这种落后的执法观念与依法治国、建立社会主义法治国家的方向是背道而驰的。公安机关在法制建设过程中，必须确立法律至上观、权利本位观、公正与平等观和以人为本思想。要根据宪法、立法法等精神，建立科学、完善的公安法规体系，从源头上保证执法有据；根据执法为民的指导思想，抓好执法过程中薄弱环节和空白点的制度建设；加强对执法制度执行的监督力度，保证执行质量；加强执法制度的清理工作．保证执法依据的统一性。