渤海建于西元713年，亡于西元926年，唐时靺鞨分三个部落，窟说部落、黑水部落、粟末部落，窟说部落居于苦夷（库页岛），黑水部落居于黑水流域（黑龙江），粟末部落居于那河流域（松花江），唐伐靺鞨，平黑水部落与粟末部落，未服窟说部落，在黑水部落旧地建黑水都督府，在粟末部落旧地建渤海都督府，此后大祚荣称高王，经武王大武艺、文王大钦茂、废王大元义、成王大华玙、康王大嵩璘、定王大元喻、僖王大言义、简王大明忠、宣王大仁秀，继大彝震、大虔晃、大玄锡、大玮瑎，至末王大諲撰，为契丹所服。

唐玄宗即位后，对大祚荣继续招抚，于先天二年(713)二月封大祚荣为左骁卫大将军、渤海郡王，以其部所在地为忽汗州，任命大祚荣兼都督之职。