广东省人民政府办公厅通知

1　总 则

2　组织指挥体系与职责

3　水旱风冻灾害应急响应分级标准

4　预防预警机制

5　应急响应

6　后期处置

7　保障措施

8　附 则

广东省人民政府办公厅通知

广东省人民政府办公厅关于印发广东省防汛防旱防风防冻应急预案的通知

粤府办〔2011〕38号

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

广东省人民政府办公厅

二○一一年六月十三日

广东省防汛防旱防风防冻应急预案

1　总 则

1．1　编制目的

完善防汛防旱防风防冻减灾体系，提高抢险救灾工作能力，有效防御水旱风冻灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，实现防御工作规范化、制度化、法制化，保障我省社会经济全面、协调和可持续发展。

1．2　编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《气象灾害防御条例》、《中华人民共和国水文条例》、《自然灾害救助条例》、《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，制定本预案。

1．3　适用范围

本预案适用于发生在本省行政区域的水旱风冻灾害防御和应急处置。

本预案所称水旱风冻灾害是指江河湖库洪水、内涝灾害、山洪地质灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、热带气旋、风暴潮和低温雨雪冰冻灾害及其引发的水利工程出险等灾害事件。

1．4　工作原则

（1）以人为本，减少危害。…………。

（2）以防为主，防抗结合。…………。

（3）统一指挥，分级负责。…………。

（4）全民动员，协同应对。…………。

（5）科学统筹，合理规划。…………。

（6）依靠科技，有效应对。…………。

2　组织指挥体系与职责

省防汛防旱防风防冻总指挥部（以下称省防总）统一领导、组织与协调全省水旱风冻灾害的防御和应急处置工作（以下称三防工作）。县级以上人民政府参照省的做法，分级设立三防指挥机构，负责本行政区域内的三防工作。有关单位可根据需要设立三防指挥部门，负责本单位的三防工作。

2．1　省防总

2．1．1　人员组成

总指挥：分管副省长。

副总指挥：省人民政府分管副秘书长，省水利厅厅长，省军区、省武警总队分管领导。

秘书长：省水利厅分管副厅长。

副秘书长：省海洋渔业局，省水文局，省气象局、国家海洋局南海分局负责人。

成员：省委宣传部，省发展改革委、经济和信息化委、教育厅、公安厅、监察厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、卫生厅，省物价局、林业局、海洋渔业局、安全监管局、旅游局，省广电局、省海上搜救中心、省水文局、省公安消防总队，民航中南管理局、南方电监局、省气象局、省通信管理局、广东海事局、国家海洋局南海分局，省军区、省武警总队，省粤电集团、省交通集团、广东物资集团，广州铁路集团、广东电网公司、中石化广东分公司、中石油广东销售分公司等单位分管负责人。

2．1．2　工作职责

省防总在国家防总和省委、省政府的领导下，负责拟订全省三防政策及相关制度，领导、组织全省的三防工作；指导、推动、督促全省有三防任务的县级以上人民政府制订制度、实施防御水旱风灾害预案和低温冰冻灾害预案；组织、指挥和协调全省防御低温冰冻灾害和抢险救灾应急工作；负责三防应急抢险救灾经费统筹管理；实施重要江河和水利工程防汛抗旱和应急水量统一调度；统一调度省三防各类抢险队；督察全省三防工作。

2．2　省防总办公室

省防总下设办公室（以下称省三防办）。省三防办的主要职责是在省防总的领导下，组织、协调、监督全省三防工作，重要江河和水库的抗洪抢险工作；制订大江大河洪水防御方案，并监督实施；检查指导蓄滞洪区安全建设、管理使用和河道清障；负责起草全省防汛防旱防风防冻应急预案，并组织实施；对省三防各类物资实施统一调度；掌握防汛、防旱、防风、防冻情况和信息，组织有关单位会商，为三防指挥决策提供科学依据；负责全省三防信息发布和协助做好灾情统计、汇总；负责发布省防总公告、决定和命令，并监督实施；承担省防总日常工作。

2．3　省防总工作小组

在启动应急响应时，根据工作需要，省防总设置以下工作小组：

（1）综合协调组：省防总秘书长担任组长，省三防办及有关单位参与。主要职责是对灾情进行汇总、传达和报告；制订处置工作方案，协调处理抢险救灾相关事宜；妥善做好受灾人员应急救济和伤亡人员的善后处置事宜，协助省防总领导协调各工作组的处置工作。

（2）宣传报道组：省委宣传部（省政府新闻办）为组长单位，省三防办等有关单位参与。主要职责是组织协调有关新闻单位及时报道防汛防旱防风防冻减灾和抢险救灾工作情况。

（3）预警预报组：省水利厅为组长单位，省水文局，省气象局、国家海洋局南海分局等有关单位和专家组参与。主要职责是组织有关单位和专家为防汛防旱防风防冻抢险救灾工作提供预警信息和技术支持。

（4）安全保卫组：省公安厅为组长单位，省民政厅等有关单位参与。主要职责是组织警力对灾区进行警戒、控制，实施交通管制，维护社会治安。

（5）资金保障组：省财政厅为组长单位，省民政厅等有关单位参与。主要职责是落实抢险救灾资金。

（6）物资保障组：省发展改革委为组长单位，省经济和信息化委、广东物资集团等有关单位参与。主要职责是保障抢险救灾物资。

（7）医疗救护组：省卫生厅为组长单位，省有关单位参与。主要职责是组织有关医疗机构对伤病员实施救治，对现场进行消毒防疫。

（8）通信保障组：省通信管理局为组长单位，省经济和信息化委等有关单位参与。主要职责是保障公用网通信畅通。

应急响应期间，各工作小组实行24小时值班。

2．4　专家组

省防总设立专家组，专家组主要职责是参加防御和处置水旱风冻灾害和重大工程险情会商，为省防总提供决策咨询、工作建议和技术保障；根据省防总的要求，参与全省水旱风冻灾害应急监测、预警、响应、保障、善后处置等工作。

2．5　省防总成员单位职责

（1）省委宣传部（省政府新闻办）：负责全省抗灾抢险救灾宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理。

（2）省发展改革委：指导三防规划和建设工作；会同省经济和信息化委、民政厅、水利厅等有关单位负责救灾抢险物资保障工作；组织、协调保障灾区粮食供应。

（3）省经济和信息化委：会同省公安厅、交通厅等有关单位负责组织协调交通运输保障工作；协调电力、煤炭、油品、猪肉等重要生产资料和生活资料的市场供应；及时组织调运省级医药储备；保障三防重要业务无线电频率正常使用，在有需要时调用应急无线电频率，以满足应对水旱风冻灾害对通信保障的需求。

（4）省教育厅：指挥、协调受影响地区托幼机构及学校（不含技工学校）落实防御措施，必要时组织、指导受影响地区师生（不含技校师生）安全转移；指导有关地区适时通知当地托幼机构及学校停课。

（5）省公安厅：指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。

（6）省监察厅：依法对我省参与防御和应对水旱风冻灾害管理的国家行政机关、具有公共事务管理职能的组织及其工作人员实施监察，对有关行政部门、组织及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法依规进行处理。

（7）省民政厅：组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况；组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助；必要时及时向国家有关部门报告灾情，争取国家有关部门支持；管理、分配中央和省救灾款物并监督检查其使用情况。

（8）省财政厅：统筹安排和及时拨付省级救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。

（9）省人力资源社会保障厅：指挥、协调受影响地区技工学校落实防御措施，必要时组织、指导受影响地区技工学校停课并安全转移师生；加强外来务工人员管理，引导外来务工人员有序流动。

（10）省国土资源厅：指导地质灾害的监测预警和预报工作；掌握重点地区地质灾害的险情及处理动态；指导、协调转移受地质灾害威胁的人员。

（11）省环境保护厅：指导、协调全省各级环境保护部门开展因自然灾害引发重特大突发环境事件的应急处置和监测预警工作。

（12）省住房城乡建设厅：指导全省城市防灾减灾规划制订工作；组织、协调灾区城市应急供水工作；督促、指导灾区组织危房排查和工棚人员及危房、低洼易浸地居民撤离。

（13）省交通运输厅：指导、协调灾区保障交通设施的安全；保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通；保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。

（14）省水利厅：组织、指导全省水利工程的建设与管理，督促各地完成水毁水利工程的修复；严密监视全省各大水库、江海堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时派出工作组处理；负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施。

（15）省农业厅：督促、指导有关地区保护或抢收农作物；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的技术指导；负责省级农作物抗灾种子储备和区域性应急调用安排；负责指导和组织菜篮子产品的生产；负责农业灾情的调查核实。

（16）省卫生厅：参与、组织、协调灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

（17）省物价局：负责市场价格的监测和调控，必要时依法实施临时价格干预措施，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。

（18）省林业局：负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林业救灾恢复生产的技术指导；负责省级抗灾林木、木本花卉种子的储备和区域性应急调用安排；负责林业灾情调查核实，指导和组织灾区森林资源和森林生态的修复。

（19）省海洋渔业局：督促、指导有关地区检查渔船回港避风情况，协助相关单位做好渔排人员安全转移工作。

（20）省安全监管局：监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作，在汛期加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

（21）省旅游局：负责旅游景区的安全监督管理，限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。

（22）省广电局：根据省三防办提供的灾情，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象水文、灾情信息，做好宣传引导工作。

（23）省海上搜救中心：负责组织协调海上人命救助。

（24）省水文局：负责江河洪水的监测、预报和相关重点区域的旱情、墒情的辅助监测及相关信息报送；协助做好沿海河口风暴潮的监测和预报。

（25）省公安消防总队：组织、指导各级公安消防队伍投入抢险救灾工作；协助灾区组织危险地区群众安全转移。

（26）民航中南管理局：指导各有关航空设施单位与机构采取安全措施；协调抢险救灾队伍和抢险救灾物资的空中紧急运输。

（27）南方电监局：负责电力行业安全监管工作。

（28）省通信管理局：组织、协调应急通信保障工作。

（29）省气象局：负责灾害天气的监测、预报、预警以及信息报送、发布工作。

（30）广东海事局：组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序；协助地方政府转移受灾群众。

（31）国家海洋局南海分局：负责观测、分析和预测风暴潮、灾害性海浪、天文大潮和海温情况，及时提供相关站点潮位资料、风暴潮、海浪和海水低温预警报。

（32）省军区：组织协调驻粤解放军和民兵预备役参加抢险救灾工作；协助地方政府转移危险地区的群众。

（33）省武警总队：组织部署驻粤武警部队投入抢险救灾工作；协助地方政府维护社会治安和救援受困群众。

（34）省粤电集团：负责保障电力安全供应，保障电力设施安全；保障所辖水库的安全运行；加强对所辖大中型水库大坝的巡查防护，及时报告险情；执行省防总下达的调度指令，配合各级三防部门做好所辖大中型水库的防洪调度工作。

（35）省交通集团：协助公安、交通运输等部门做好管辖内公路保畅通工作。

（36）广东物资集团：及时组织调配有关防灾抢险物资。

（37）广州铁路集团：保障因灾受阻旅客的人身和财产安全，尽快抢通水毁铁路；保障抢险救灾人员和物资设备的紧急铁路运输。

（38）广东电网公司：负责保障应急重点部门的电力供应；负责提供救灾抢险用电需要；及时组织抢修受损的电力线路，保障电网的安全运行。

（39）中石化广东分公司、中石油广东销售分公司：及时组织调配抢险救灾油料的供应。

3　水旱风冻灾害应急响应分级标准

水旱风冻应急响应等级按相关职能部门预警信息及其发展趋势、严重性和紧急程度，分为防汛应急响应、防旱应急响应、防风应急响应、防冻应急响应四种类型，每种类型应急响应分为特别重大（Ⅰ级应急响应）、重大（Ⅱ级应急响应）、较大（Ⅲ级应急响应）和一般（Ⅳ级应急响应）四个等级。

3．1　防汛应急响应分级标准

3．1．1　防汛Ⅰ级应急响应启动标准

预计发生以下情况之一的，启动Ⅰ级防汛应急响应：

（1）北江、西江、东江、韩江以及珠江三角洲地区等某一流域发生100年一遇及以上洪水，或西江、北江同时发生50年一遇及以上洪水；

（2）新丰江、西枝江、武江、浈江、连江、梅江、汀江、漠阳江、鉴江、榕江、九洲江、练江等两个及以上流域发生100年一遇及以上洪水；

（3）北江大堤、省十大堤围、顺德第一联围等堤围发生重大险情，极可能溃堤；

（4）大型水库及国家重点中型水库发生重大险情，极可能垮坝；

（5）根据气象预报，我省地质灾害易发区将出现特大暴雨天气，并可能引发极为严重的山洪地质灾害。

（6）地级以上市可能因强降雨发生极为严重的城市内涝，并可能对公共交通（地铁）、居民住所、供水供电和地下场所等产生极其严重的影响。

3．1．2　防汛Ⅱ级应急响应启动标准

预计发生以下情况之一的，启动Ⅱ级防汛应急响应：

（1）北江、西江、东江、韩江以及珠江三角洲地区等某一流域发生50年—100年一遇洪水；或西江、北江同时发生20年—50年一遇洪水；

（2）新丰江、西枝江、武江、浈江、连江、梅江、汀江、漠阳江、鉴江、榕江、九洲江、练江等某一流域发生100年一遇及以上洪水，或多个流域发生50年—100年一遇洪水；

（3）保护地级以上城市或保护5万亩耕地以上堤围发生重大险情，极可能溃堤；

（4）中型水库及重点小（一）型水库发生重大险情，极可能垮坝；

（5）根据气象预报，我省地质灾害易发区将出现特大暴雨天气，并可能导致发生严重的山洪地质灾害。

（6）地级以上市可能因强降雨发生较严重的城市内涝，或县级城市可能因强降雨发生极其严重的城市内涝，并有可能对公共交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。

3．1．3　防汛Ⅲ级应急响应启动标准

预计发生以下情况之一的，启动Ⅲ级防汛应急响应：

（1）北江、西江、东江、韩江、汀江、漠阳江、鉴江、榕江以及珠江三角洲地区等某一流域发生20年—50年一遇洪水；

（2）新丰江、西枝江、罗定江、贺江、武江、浈江、连江、绥江、潭江、增江、梅江、九洲江、练江等某一流域发生50年—100年一遇洪水，或多个流域发生20年—50年一遇洪水；

（3）保护县级城市或保护1万亩以上耕地的堤围发生重大险情，极可能溃堤；

（4）小（一）型水库发生重大险情，极可能溃坝；

（5）根据气象预报，我省地质灾害易发区因强降雨可能发生较重的山洪地质灾害。

（6）县级城市可能因强降雨发生较严重的城市内涝，或中心城镇可能发生极为严重的内涝，并有可能对公共交通、居民住所、供水供电等造成较严重的影响。

3．1．4　防汛Ⅳ级应急响应启动标准

预计当发生以下情况之一的，启动Ⅳ级防汛应急响应：

（1）东江、西江、北江、韩江、汀江、漠阳江、鉴江、榕江以及珠江三角洲地区等流域发生5年—20年一遇洪水；

（2）新丰江、西枝江、罗定江、贺江、武江、浈江、连江、绥江、潭江、增江、梅江、九洲江、练江等某一流域发生20年—50年一遇洪水，或多个流域发生10年—20年一遇洪水。

（3）保护中心城镇或防护范围达5000亩以上耕地堤围发生重大险情，极可能溃堤；

（4）小（二）型水库发生重大险情，极可能垮坝；

（5）根据气象预报，我省地质灾害易发区因强降雨可能导致局部地区发生山洪地质灾害。

（6）有中心城镇或低洼地区可能发生严重内涝，并有可能对社会造成较大影响。

3．2　防旱应急响应分级标准

3．2．1　防旱Ⅰ级应急响应启动标准

当主要指标和参考指标达到以下情况的，启动防旱Ⅰ级应急响应：主要指标：全省较大面积连续90日以上无透雨；江河主要控制站月平均来水保证率≥97%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤20%；受旱面积占全省耕地面积比≥40%。

参考指标：60日降水量距平率≤-90%；90日降水量距平率≤-80%；土壤相对湿度≤30%。

3．2．2　防旱Ⅱ级应急响应启动标准

当主要指标和参考指标达到以下情况的，启动防旱Ⅱ级应急响应：

主要指标：全省较大面积连续70日以上无透雨；江河主要控制站月平均来水保证率≥95%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤25%；受旱面积占全省耕地面积比≥30%。

参考指标：60日降水量距平率≤-75%；90日降水量距平率≤-50%；土壤相对湿度≤40%。

3．2．3　防旱Ⅲ级应急响应启动标准

当主要指标和参考指标达到以下情况的，启动防旱Ⅲ级应急响应：

主要指标：全省较大面积连续50日以上无透雨；江河主要控制站月平均来水保证率≥90%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤32%；受旱面积占全省耕地面积比≥20%。

参考指标：30日降水量距平率≤-85%；60日降水量距平率≤-60%；90日降水量距平率≤-30%；土壤相对湿度≤50%。

3．2．4　防旱Ⅳ级应急响应启动标准

当主要指标和参考指标达到以下情况的，启动防旱Ⅳ级应急响应：

主要指标：全省较大面积连续30日以上无透雨；江河主要控制站月平均来水保证率≥85%；水库的可用水量占总兴利库容的百分比≤40%；受旱面积占全省耕地面积比≥15%。

参考指标：30日降水量距平率≤-75%；60日降水量距平率≤-40%；90日降水量距平率≤-20%；土壤相对湿度≤60%。

3．3　防风应急响应分级标准

3．3．1　防风Ⅰ级应急响应启动标准

发生以下情况之一的，启动Ⅰ级防风应急响应：

（1）预报未来24小时内，有风力14级及以上强台风登陆或严重影响我省（含海域，下同）；

（2）预报主要潮位站风暴潮潮位超过100年一遇。

3．3．2　防风Ⅱ级应急响应启动标准

发生以下情况之一的，启动Ⅱ级防风应急响应：

（1）预报未来48小时内，有风力14级及以上强台风影响我省，或风力12级—13级台风登陆或严重影响我省；

（2）预报主要潮位站风暴潮潮位达到50年—100年一遇。

3．3．3　防风Ⅲ级应急响应启动标准

发生以下情况之一的，启动Ⅲ级防风应急响应：

（1）预报未来48小时内，有风力12级—13级台风影响我省，或风力10级—11级强热带风暴登陆或严重影响我省，或风力8级—9级热带风暴正面登陆我省；

（2）预报主要潮位站风暴潮潮位达到20年—50年一遇。

3．3．4　防风Ⅳ级应急响应启动标准

发生以下情况之一的，启动Ⅳ级防风应急响应：

（1）有风力8级及以上热带气旋进入南海或在南海生成，预报未来72小时内有可能对我省造成较大影响；

（2）预报主要潮位站风暴潮潮位10年—20年一遇。

3．4　防冻应急响应分级标准

3．4．1　防冻Ⅰ级应急响应启动标准

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动Ⅰ级防冻应急响应：

（1）低温雨雪冰冻导致省内高速公路、国道、省道等干线中断48小时以上，滞留1万辆以上，或全省100万以上旅客滞留，并对社会产生极为严重的影响；

（2）低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受严重破坏，并对全省电网运行产生极其严重的影响；

（3）低温雨雪冰冻造成地级以上市供水、供气、通信等大范围中断，粮油等生活必需品大范围脱销，并对社会造成极为严重的影响。

3．4．2　防冻Ⅱ级应急响应启动标准

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动Ⅱ级防冻应急响应：

（1）气象部门发布全省红色寒冷预警信号，持续时间72小时以上，预计对我省造成严重影响；

（2）低温雨雪冰冻导致省内高速公路、国道、省道等干线中断24小时以上，滞留车辆5000辆以上；

（3）低温雨雪冰冻导致大范围的电力设施遭受破坏，并对全省电网运行产生严重影响；

（4）低温雨雪冰冻造成部分县（市、区）的供水、供气、通信中断，粮油等生活必需品供应紧张，对社会造成较大影响。

3．4．3　防冻Ⅲ级应急响应启动标准

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动Ⅲ级防冻应急响应：

（1）气象部门发布全省橙色寒冷预警信号，或省内4个及以上县（市、区）发布红色寒冷预警信号，持续时间48小时以上；

（2）低温雨雪冰冻对4个及以上县（市、区）的农业、林业或养殖业造成重大影响；

（3）低温雨雪冰冻导致省内高速公路中断12小时以上，或导致省内4个及以上县（区）的公路运输受阻或中断24小时以上，且灾情可能进一步扩大。

3．4．4　防冻Ⅳ级应急响应启动标准

低温雨雪冰冻程度达到以下情形之一的，启动Ⅳ级防冻应急响应：

（1）省内3个以内县（市、区）发布红色寒冷预警信号或3个以上县（区）发布橙色寒冷预警信号；

（2）低温雨雪冰冻对3个以内县（市、区）的农业、林业或养殖业产生较大影响；

（3）预计低温雨雪冰冻可能导致高速公路交通中断12小时左右，或导致省内3个以内县（市、区）的公路运输受阻或中断24小时左右。

4　预防预警机制

4．1　预警信息

4．1．1　海洋、气象、水文信息

4．1．1．1　省水文局负责实时水情雨情信息的监测预警。当实测降雨量1小时超过30毫米、3小时超过50毫米，6小时超过80毫米，12小时超过100毫米，及时报告省防总和相关单位。

江河汛情按下列要求报送：

（1）当发生小洪水时，每12小时报告一次水情，每24小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

（2）当发生中等洪水时，每6小时报告一次水情，每12小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

（3）当发生大洪水时，每3小时报告一次水情，每6小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

（4）当发生特大洪水时，每小时报告一次水情，每3小时发布一次洪水预报或视洪水变化情况加密洪水预报的频次。

4．1．1．2　省气象局按照职责分工，负责实时气象信息的监测预警，当发生热带气旋、暴雨、气象干旱、低温冰冻等灾害性天气时，及时报告省防总和相关单位。

4．1．1．3　国家海洋局南海分局负责风暴潮、海浪、海温情况的监测预警，预计未来沿岸将出现0?70米及以上风暴潮增水或近海海域出现2?50米及以上有效波高时，发生海水低温的情况时，要及时报告省防总和相关单位。

4．1．2　工程信息

4．1．2．1　堤防信息

（1）主要江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防工程管理单位要加强工程监测和视频监视，并将防护面积达万亩以上的堤防及其涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级三防指挥部门。洪水发生地区的地级以上市三防指挥部门要在每天20时前向省防总报告工程防守或出险情况；大江大河干流重要堤防、涵闸等出现重大险情的，要在险情发生后1小时内报告省防总。

（2）防护面积达万亩以上堤防或涵闸、泵站等穿堤建筑物出现重大险情，堤防工程管理单位要迅速组织抢险，及时通知可能受影响区域相关管理部门，同时向上级主管部门和同级三防指挥部门报告险情情况、工程失事可能造成的影响、抢护方案、除险情况及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等。

4．1．2．2　水库信息

（1）水库水位超过汛限水位时，水库运行管理单位要立即向有管辖权的三防指挥部门报告，同时加强对大坝、溢洪道、输水管等关键部位的监测和视频监视，服从三防指令，按照批准的洪水调度方案进行调度。其中，大、中型水库、小（一）型水库超过汛限水位时，要同时将汛情和工程运行状况向上一级三防部门报告，必要时向省防总报告。

（2）水库出险时，水库运行管理单位要立即向上级主管部门、所在地人民政府和有管辖权的三防指挥部门报告，主要内容包括险情情况、工程失事可能造成的影响、抢护方案、除险情况及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式等，并按照既定的水库防洪抢险预案迅速处置险情。其中，大、中型水库、小（一）型水库出现重大险情时，要在1小时之内报告省防总。

4．1．3　灾情信息

灾害发生后，有关单位要及时向同级三防指挥部门报告洪涝受灾情况；各级三防指挥部门要尽快收集动态灾情，全面掌握受灾情况，及时向同级人民政府和上级三防指挥部门报告；对人员伤亡和较大财产损失的灾情要立即上报；对于重大灾情，各地级以上市三防指挥部门要在灾害发生后两小时内将初步情况报告省防总，省防总及时将情况汇总报省委、省政府，并续报灾情核实、处置等情况，为抗灾救灾提供科学依据。

4．1．3．1　台风洪涝灾情信息

主要包括洪涝灾害发生的时间、地点、淹没水深（水位）、范围与视频，受灾人口及群众财产、农林牧渔业、工业信息交通运输业、水利设施等方面的损失，人员伤亡基本情况、城市受淹情况，以及抗洪抢险等综合情况。

4．1．3．2　干旱信息

主要包括干旱发生的时间、地点、受旱面积、受旱程度、对城乡居民生活和工农业生产造成的影响，以及抗旱等基本情况。

4．1．3．3　低温冰冻信息

主要包括低温冰冻发生的时间、地点、程度、范围、视频、受灾人口，以及对群众财产、农林牧渔、交通运输、通信、供电、供水、供气设施等方面受损情况。因低温冰冻造成省内道路交通、民航、铁路等交通中断或受阻，造成供电、通信、供水、供气等设施出现线路结冰、受损等情况时，相关单位要于事发两小时内报告同级政府和三防指挥部门。

4．2　预防预警行动

4．2．1　预防预警准备工作

4．2．1．1　组织准备。构建各类灾害易发重点区域防御机制和监测网络，落实责任人、抢险队伍和预警措施，加强专业机动抢险队和服务组织机构的建设。

4．2．1．2　工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程，包括病险工程，落实安全度汛方案。

4．2．1．3　预案准备。制订各类河道、水库和城市防洪防涝预案、台风风暴潮防御预案、蓄滞洪区安全转移预案、山洪地质灾害防御预案、防旱预案、防御热带气旋预案以及防冻预案等；研究制订洪水预报方案、防洪工程调度方案、堤防决口和水库垮坝应急方案以及防御超标准洪水的应急方案；制订江河堤防的险工险段抢险方案。

4．2．1．4　物资准备。按照不低于国家物资储备的标准，分区域储备必需的抢险物资和设备。在防御重点部位，要储备一定数量的机动抢险及救助物资和设备，以备急需。

4．2．1．5　通信准备。充分利用公用通信网络，确保三防通信专用网，蓄滞洪区、暴雨山洪易发区、低温冰冻易发区等的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报网，确保雨情、水情、风情、冻情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

4．2．1．6　工作检查。各地、各有关单位要在汛前、汛后或预测预报将发生旱情、冻情时，开展以组织、工程、预案、物资、通信为主要内容的工作检查，及时发现薄弱环节，限时整改。

4．2．1．7　日常管理工作。加强工程和职责监管，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目要按规定编制洪水影响评价报告，并经水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪、排涝、防旱的项目，依法查处。

4．2．2　江河洪水预警

4．2．2．1　各级水文部门负责洪水的监测预报工作。当监测发现江河即将出现洪水时，要及时向同级三防指挥部门报告水位、流量实测情况和未来洪水趋势。

4．2．2．2　省水文局负责确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，并按程序向社会发布洪水预警。

4．2．3　干旱预警

4．2．3．1　各级水利（水务、水文）、农业、气象部门负责干旱的监测预报工作。依据江河来水量、水库的可用水量、城市干旱程度、连续无透雨日数、受旱面积等主要指标，并考虑降雨量距平率、土壤相对湿度（墒情）等参考指标，经综合分析论证后判断干旱等级。

4．2．3．2　省水利厅负责每月的1日、11日、21日向省防总报告各主要取水口的取水量及水质状况。

4．2．3．3　省水文局负责每月的1日、11日、21日向省防总报告主要水库蓄水基本情况、土壤墒情；每月5日前报告主要站点的地下水水位、主要断面的水质状况，并以旬月简报形式分析干旱形势；遇特殊情况要根据要求及时报送相关资料。

4．2．3．4　省气象局提供全省降雨监测、预测情况，每天上午向省三防办提供过去24小时全省气象台站的降水实况和未来24小时降水预报，每周向省三防办提供未来10日的降水预测。

4．2．3．5　各县级以上城市因供水水库蓄水量减少、江河来水量减少、咸潮、污染以及因突发事件使城市供水水源遭到破坏等因素可能出现城市干旱时，供水部门要及时向同级人民政府及三防指挥部门报告。

4．2．3．6　省防总要及时召集住房城乡建设、水利（水文）、农业、气象等有关单位负责人和专家进行会商，分析研究旱情的发展趋势和制定防旱抗旱措施。干旱预警由省防总根据会商结果发布。各地级以上市、县（市、区）可根据实际情况制订适合当地情况的预警级别并参照省防总做法向社会发布预警信息。

4．2．4　热带气旋预警

4．2．4．1　气象部门负责热带气旋的监测、预报和预警工作。各级气象部门要密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，及时向三防指挥部门报告，并根据情况发布热带气旋预警。

4．2．4．2　海洋部门负责风暴潮的监测预报和海浪预报并向社会发布预警；水利（水文）部门负责河口地区水情及风暴潮监测和预报工作。相关情况要及时向三防指挥部门报告。

4．2．4．3　各级水行政主管部门要根据热带气旋影响的范围，及时通知有关水库、湖泊、蓄滞洪区和河道堤防管理单位，做好防范工作。各水利工程管理单位要组织人员分析水情和热带气旋带来的影响，加强工程检查。

4．2．4．4　可能遭受热带气旋袭击或受热带气旋影响的地区，当地三防指挥部门要加强值班，密切跟踪热带气旋动向，及时通知相关单位和人员做好防御工作，并将有关信息及时向社会公布。

4．2．4．5　加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等设施的检查并采取加固措施，组织船只回港避风，提前做好沿海养殖人员、海上作业人员以及居住在低洼地、易发生山洪山体滑坡和泥石流地区人员的撤离工作。

4．2．5　内涝灾害预警

当气象部门预测未来将出现较大降雨时，各级三防指挥部门要按照分级负责原则，确定内涝灾害预警区域、级别，及时向社会发布预警信息，并做好排涝的有关准备工作。必要时，要通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

4．2．6　地质灾害预警

4．2．6．1　凡可能遭受地质灾害威胁的地区，要根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。国土资源、水利（水文）、气象等单位要密切联系，相互配合，根据各自职能及时发布预警预报信息。

4．2．6．2　对可能出现地质灾害的地区，当地三防指挥部门要组织国土资源、水利、气象等单位编制地质灾害防御预案，绘制区域内地质灾害风险图，确定区域内易发生地质灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

4．2．6．3　地质灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施。遇灾害性天气时要落实24小时值班巡逻制度，加密观测，加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实预警和信号发送员，一旦发现险情，要立即通知相关人员转移，并报本地人民政府和三防指挥部门组织抗灾救灾。

4．2．7　蓄滞洪区预警

4．2．7．1　蓄滞洪区所在地的县级以上人民政府要组织有关单位编制蓄滞洪区人员安全转移预案，报上级三防指挥部门审批。

4．2．7．2　蓄滞洪区管理单位要加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级三防指挥部门。

4．2．7．3　防汛工作需启用蓄滞洪区，当地人民政府和三防指挥部门要迅速启动预警系统，广泛发布，不留死角，并按照安全转移方案实施人员转移。

4．2．8　低温冰冻预警

4．2．8．1　每年12月15日至次年2月15日为低温冰冻灾害防御期。特殊情况下，省防总根据省气象局建议可适当提前或延长低温冰冻灾害防御期。

4．2．8．2　省气象局负责低温冰冻灾害气象条件的监测、预报和预警工作。低温冰冻灾害防御期间，省气象局要以每周一报的形式向省防总报告气温监测和预报结果并抄送相关成员单位；在低温冰冻预警生效期间，要每日至少一次向省防总和相关成员单位报送监测和预测情况。水利（水文）部门协助气象部门做好低温冰冻监测工作。国家海洋局南海分局负责海温观测和预警工作，出现海水低温时要及时向省防总报告观测和预报结果。

4．2．8．3　省防总有关成员单位负责本系统受低温冰冻影响情况的监测、信息研判和灾害预警发布。各单位的低温冰冻预警要及时报告省防总和其他相关成员单位。省防总及时将情况汇总报省委、省政府。

4．3　预警支持系统

…………。

5　应急响应

5．1　总体要求和先期响应

5．1．1　水旱风冻灾害发生或可能发生时，省防总有关成员单位负责发布相应预警，各级三防指挥部门按照职责分工，组织实施应急处置各项工作，并视情派出现场督导组。

5．1．2　省防总负责全省重大水利、防洪工程的调度工作。其他水利、防洪工程的调度由有调度权限的单位负责，必要时由上一级三防指挥部门直接调度。省防总各成员单位按照省防总的统一部署和职责分工开展工作，并及时报告工作情况。

5．1．3　对本地区发生的水旱风冻灾害可能影响相邻地级以上市的，事发地三防指挥部门在报告同级人民政府和上级三防指挥部门的同时，要及时向可能受影响地区的三防指挥部门通报情况。

5．1．4　水旱风冻灾害已经发生或可能发生时，根据其发展趋势、严重性和紧急程度及有关职能部门预警信息，当地三防指挥部门负责向同级人民政府和上级三防指挥部门报告情况。及时启动应急响应，防止事态及其危害进一步扩大，同时向上级三防指挥部门报告。发生人员伤亡、影响较大的突发事件时，不受报送分级标准限制。任何单位和个人发现灾情或险情时，可直接向有关单位报告。

5．1．5　进入汛期和干旱、低温冰冻预警期间，各级三防指挥部门要加强值班力量，全程跟踪雨情、水情、旱情、风情、冻情、工情和灾情，并在各职能部门发布预警后，根据不同情况启动相应应急响应。

5．1．6　对因水旱风冻灾害衍生的疾病、交通事故等次生灾害，当地三防指挥部门要及时协调有关单位全力处置和救护，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级三防指挥部门报告。

5．1．7　水旱风冻灾害直接造成养殖水生生物严重死亡或衍生疫病，要视损害程度启动相应应急响应，并开展水生生物疫病防控工作，防止疫病的蔓延。

5．2　应急响应权限

水旱风冻灾害各等级应急响应均经省防总会商研判后启动，其中启动Ⅰ级应急响应需报经省人民政府批准同意。各地可根据本地区实际情况制订适合当地情况的应急响应级别。

5．3　指挥和协调

发生水旱风冻等自然灾害，由省防总组织水利（水文）、气象、海洋部门，必要时增加国土资源、农业、海洋渔业等部门，对灾害信息进行分析，研究是否根据本预案启动应急响应，并在两小时内将有关情况报告省委、省政府。

5．3．1　I级应急响应的指挥和协调省防总总指挥主持会商，必要时报请省委、省政府主要领导主持会商，省防总成员和有关专家参加，分析灾情发展趋势，明确防御工作重点，视情启动应急响应，全面部署防御应急工作。同时，省防总要做好下列工作：

（1）报请省人民政府批准启动I级应急响应，发出省政府紧急动员令，对各有关地区、各有关单位提出具体防御工作要求。

（2）视情成立前线指挥部或派出工作督导组。

（3）组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援。

（4）制订并组织实施应急救援方案，协调有关地区、有关单位提供应急保障，包括协调事发地中直驻粤有关单位与地方的关系，以及调度各方应急资源等。

（5）督促指导有关地区、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾准备，维护社会稳定。

（6）根据法定职责和程序做好灾情统计和新闻发布。

（7）及时向国家防总和省委、省政府报告灾情和防御工作进展情况，必要时报请省人民政府向国务院报告有关情况。

（8）研究并处理其他重大事项。

I级应急响应启动后，省政府主要领导实施指挥协调，并视情启动工作小组，成立前线指挥部。

省防总各成员单位主要领导要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。

事发地地级以上市履行属地管理的职责，启动由主要领导负责的应急指挥机制；事发地县级三防指挥部门总指挥在三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

5．3．2　Ⅱ级应急响应的指挥和协调省防总总指挥主持会商，省防总成员和有关专家参加，分析灾情发展趋势，明确防御工作重点，视情启动防御方案，全面部署防御应急工作。同时，省防总要做好下列工作：

（1）发出防御工作通知，对各有关地区、各有关单位提出具体防御工作要求。

（2）向有关地区派出工作督导组。

（3）组织协调有关专家和应急队伍参与应急救援。

（4）制订并组织实施应急救援方案，协调有关地区和单位提供应急保障，包括协调事发地中直驻粤有关单位与地方的关系，以及调度各方应急资源等。

（5）督促指导有关地区、有关单位落实防御措施，做好抢险救灾准备，以及维护社会稳定。

（6）做好灾情统计和新闻发布。

（7）及时向国家防总和省委、省政府报告灾情和防御工作进展情况，必要时报请省人民政府向国务院报告有关情况。

（8）研究并处理其他重大事项。

Ⅱ级应急响应启动后，省防总总指挥实施指挥，启动工作小组。

省防总各成员单位主要领导要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。

事发地各级三防指挥部总指挥在三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

5．3．3　Ⅲ级应急响应的指挥和协调省防总总指挥或副总指挥主持会商，省防总有关成员、专家参加，加强工作指导和灾情研判工作。同时，省防总要做好下列工作：

（1）发出防御工作通知，对有关地区、有关单位提出具体防御工作要求。

（2）必要时向有关地区派出防御工作督导组。

（3）组织协调有关专家、应急队伍参与应急救援，协调有关地区和单位提供应急保障。

（4）督促指导事发地三防指挥部门制订并实施应急救援方案，落实防御措施，做好抢险救灾准备，以及维护社会稳定。

（5）做好灾情统计和新闻发布。

（6）及时向国家防总和省委、省人民政府报告应急处置工作进展情况。

（7）研究并处理其他重大事项。

Ⅲ级应急响应启动后，省防总领导在省三防指挥部实施指挥。

省防总各成员单位负责人要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。

事发地各级三防指挥部总指挥在三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

5．3．4　Ⅳ级应急响应的指挥和协调省防总领导主持会商，省防总有关成员、专家参加，加强工作指导和灾情研判工作。同时，省防总要做好下列工作：

（1）发出防御工作通知，对有关地区、有关单位提出具体防御工作要求。

（2）督促指导事发地三防指挥部门制订并实施应急救援方案，落实防御措施，做好抢险救灾准备，以及维护社会稳定。

（3）协调有关地区和单位提供应急保障。

（4）做好灾情统计和新闻发布。

（5）及时向国家防总和省委、省人民政府报告应急处置工作进展情况。

（6）研究并处理其他重大事项。

Ⅳ级应急响应启动后，省防总领导在省三防指挥部实施指挥。省三防办要及时掌握并向有关单位报送相关信息。

省防总成员单位负责人要按照职能分工指挥和协调本系统相关防御工作。

事发地各级三防指挥部负责人在三防指挥部指挥、协调防御和抢险救灾工作。

5．3．5　现场指挥部

视灾情需要，三防工作实行现场指挥官制度，现场指挥官由省政府或省防总授权的有关负责人担任。前线指挥部设在灾害影响重灾区，内部架构和职责分工可参照省防总工作小组。

前线指挥部的主要职责是执行省委、省政府的决定和省防总的工作部署，及时向省防总报告前线的各种重要情况；配合根据事发地人民政府组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障，维护社会稳定；迅速了解、掌握情况，分析灾害发展趋势，指导事发地人民政府研究制定处置方案并组织开展灾害防御和抢险救灾工作；协助事发地人民政府开展善后处理、灾后恢复生产、重建家园工作。

5．4　省防总有关成员单位应急响应措施

…………。

5．5　各级三防指挥部门响应措施

…………。

5．6　安全防护

…………。

5．7　社会力量动员与参与

…………。

5．8　信息报送和处理

…………。

5．9　新闻报道

…………。

5．10　应急响应的级别改变和结束

…………。

6　后期处置

特别重大或重大水旱风冻灾害的善后与重建工作由灾害发生地地级以上市人民政府和省防总有关成员单位负责。较大或一般水旱风冻灾害的善后与重建工作主要由县级以上人民政府负责。

灾害发生地的县级以上人民政府要组织做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等工作。

6．1　救灾救济

…………。

6．2　恢复重建

…………。

6．3　社会捐赠和救助管理

…………。

6．4　保险

…………。

6．5　调查分析、后果评估和总结

…………。

7　保障措施

7．1　通信与技术保障

…………。

7．2　应急支援与装备保障

…………。

7．3　宣传、培训和演习

…………。

7．4　责任和奖惩

…………。

8　附 则

8．1　名词术语定义

8．1．1　洪水风险图：融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

8．1．2　干旱风险图：融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

8．1．3　暴雨：1小时内雨量大于等于16mm，或24小时内的雨量大于等于50mm的雨。

8．1．4　洪水：由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。

小洪水：水文要素的重现期5年—10年一遇的洪水。

中等洪水：水文要素的重现期10年—20年一遇的洪水。

大洪水：水文要素的重现期20年—50年一遇的洪水。

特大洪水：水文要素的重现期大于50年一遇的洪水。

8．1．5　城市干旱：因枯水年造成城市供水水源不足，或由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，城市的生产、生活和生态环境受到影响。

城市轻度干旱：因旱（包括受咸潮影响）城市供水量比正常日用水量少5%—10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

城市中度干旱：因旱（包括受咸潮影响）城市供水量比正常日用水量少10%—20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

城市重度干旱：因旱（包括受咸潮影响）城市供水量比正常日用水量少20%—30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。

城市极度干旱：因旱（包括受咸潮影响）城市供水量比正常日用水量少30%以上，出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。

8．1．6　热带气旋：生成于热带或副热带洋面上，具有有组织的对流和确定的气旋性环流的非锋面性涡旋的统称，包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。

热带气旋分级：按热带气旋底层中心附近最大平均风速进行分级。底层中心附近最大风力达到8级—9级时称为热带风暴，达到10级—11级时称为强热带风暴，达到12级—13级时称为台风，达到14级—15级时称为强台风，达到16级或以上时称为超强台风。

风暴潮：由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水，水位降低称为减水。

8．1．7　道路结冰预警道路结冰红色预警信号：当路表温度低于0℃，出现降水，两小时内可能出现或已经出现对交通有很大影响的道路结冰。

道路结冰橙色预警信号：当路表温度低于0℃，出现降水，6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。

8．1．8　紧急防洪期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量，水库水位接近设计洪水位，或防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上三防指挥部门可以宣布进入紧急防洪期。…………。

8．1．9　灾害性海浪：海浪是海洋由风产生的波浪，包括风浪及其演变而成的涌浪。4米以上海浪称为灾害性海浪。

8．2　预案管理

本预案由省防总组织编制，…………。

本预案自印发之日起实施。2007年制订的《广东省防汛抗旱防风应急预案》自即日起废止。