鲁教职字〔2006〕9号

各市教育局、人事局、财政局、莱钢教育处，各高等学校：

改革开放以来，在省委、省政府的重视和领导下，我省成人高等教育取得了显著成绩，实现了跨越式发展。多类别、多层次、多形式、多规格的成人高等教育办学体系初步形成。目前全省举办成人高等教育的普通高校、独立设置的成人高校、民办高校等达到100多所，培养了本、专科毕业生150多万名，数以百万计的管理干部、专业技术人员和中小学教师等接受了岗位培训和继续教育。成人高等教育在促进我省高等教育大众化，促进干部队伍知识化、专业化建设，提高广大劳动者素质，培养我省经济和社会发展急需的各类人才方面发挥了重要的不可替代的作用。但是，在工业化、城市化进程加速、构建学习型社会和建设社会主义新农村等新的形势下，成人高等教育面临着新的挑战。成人高等教育发展规模和水平与经济大省、人口大省的地位还不相匹配；办学质量和效益还需要进一步提高；管理体制和运行机制还不够完善、科学；高层次岗位培训和继续教育需要进一步加强；成人高等教育的投入严重不足，办学条件亟需改善；还存在着不规范办学和管理不规范的现象；成人高等教育的发展还受到一些政策因素的制约等等。

为全面贯彻党的十六大精神，进一步落实《中共山东省委、山东省人民政府关于大力发展高等教育的意见》（鲁发[2003]10号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于实施人才强省战略，进一步加强人才工作的意见》（鲁发[2004]10号），加快我省成人高等教育改革与发展，适应“科教兴鲁”和“人才强鲁”战略的要求，促进我省由人口大省向人力资源大省的转变，建设“全民学习、终身学习”的学习型社会，提高人才培养质量，特提出如下意见：

一、落实人才强省战略，加快全省成人高等教育改革与发展

1．成人高等教育是我国高等教育体系的重要组成部分，大力发展成人高等教育是我省实现高等教育大众化，满足广大人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径，是构建终身教育体系，建设学习型社会的需要。各级各类高等学校和成人高等教育办学机构要以科学发展观统领成人高等教育工作，充分认识发展成人高等教育的重要性，端正成人高等教育办学的指导思想，加强对成人高等教育工作的领导，采取强有力的措施，推动我省成人高等教育的改革与发展。

2．大力发展成人高等教育是建设新山东，提高劳动者素质的需要；是加快科技人员知识更新，提高专业人员文化、科技素质，实施“科教兴鲁”和“人才强鲁”战略的重要途径。对促进我省半岛制造业基地、山东半岛城市群建设，提高自主创新能力，转变经济增长方式，加快劳动力转移和城乡劳动者再就业，具有重要作用。发展成人高等教育，有利于将我省巨大的人口压力转化为丰富的人力资源优势。要将成人高等教育发展与学习型城市、学习型社区、学习型企业建设结合起来，充分发挥成人高等教育的办学优势，全面推进我省学习型社会的建设。

二、明确成人高等教育的发展目标和任务，构建新型的成人高等教育体系

3．着力构建适应全省经济和社会发展需要的新型成人高等教育体系。形成政府统筹规划、协调，高等学校发挥办学主体作用，企业、社会共同参与，成人高等学历教育与岗位培训、继续教育并重，函授夜大学教育、广播电视大学教育、网络教育、自学考试等多种形式、多种层次、多种规格的成人高等教育协调发展的办学格局。各类高校之间要合理分工，发挥优势，协调发展。普通本科院校要发挥人才密集、知识密集的优势，重点举办本科层次的成人高等学历教育和继续教育；广播电视大学要发挥其覆盖面广的优势，办学重点向基层、向农村延伸；高职高专、独立设置的成人高校，要重点面向社区、企业、农村开展岗位培训和技能培训。

4．调动高等学校、企业和社会的各种力量，充分利用各种教育资源，扩大成人高等教育的办学规模。“十一五”末，全省各类成人高等学历教育在籍学生人数达到60万，继续教育年培训300万人次。鼓励和支持各种社会力量举办成人高等教育。各类成人高等院校要充分挖掘自身的办学潜力，适应市场需求，扩大办学规模。对办学条件好、管理规范、教育教学质量高、社会信誉好的学校，在政策上给予支持和倾斜。建立并完善学历文凭证书、继续教育证书、岗位培训证书以及单科考试成绩证书等互认、互通的证书制度；逐步提高成人高等教育办学层次，积极发展在职攻读专业硕士学位和同等学力申请硕士学位等非全日制研究生教育。

5．逐步建立并完善成人高等教育的质量保障和监督体系。“十一五”期间，要形成一支名师队伍，建设一批名专业、名课程，选择10—20个全省示范性成人高等教育机构，建设40—50个特色专业和100门精品课程；实行成人高等教育基础课程抽查考试制度，加强教学计划、教学大纲、教材建设；逐步建立起政府、高校、社会三位一体的质量监督机制和评估制度，规范办学行为，保证成人高等教育的质量。

6．大力促进成人高等教育的信息化建设，以信息化促进成人高等教育的现代化。各类成人高校要积极应用现代信息技术，改革传统的成人高等教育教学模式和教学手段，充分利用电视、广播、计算机网络和多媒体技术，开发具有本校专业特色的网络教学课件。“十一五”期间，要建成全省成人高等教育的公共网络教学平台，建立教育资源共享机制，促进各类优质教育资源的整合，提高成人高等教育的信息化水平和管理水平。

7．进一步落实成人高等教育毕业生待遇政策，在干部聘用、职称评审、工资待遇等方面与普通高等教育同层次毕业生同等对待。

三、推进校企合作和产学研结合，大力开展岗位培训和继续教育

8．加强继续教育的制度建设，提供终身学习的制度保证，形成有利于终身学习的社会环境。要认真落实中共中央印发的《干部教育培训工作条例》和《山东省专业技术人员继续教育条例》，建立完善的岗位培训、职业资格考试、考核和继续教育证书制度；把岗位培训和继续教育纳入专业技术人员和管理干部晋职、晋级的条件；建立带薪学习制度和经费保障制度。认真落实“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取职工教育经费,从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取”的规定,足额提取职工教育经费,主要用于企业职工的教育培训。要加强继续教育基地建设，鼓励企业与高校合作建设继续教育基地；制定继续教育基地建设标准，对继续教育基地进行评估、验收，达到条件者向社会公布。

9．要逐步把开展高层次岗位培训和继续教育作为我省成人高等教育的重点。各高校要将开展高层次岗位培训和继续教育作为学校的重要任务，纳入学校的发展规划，积极探索校企合作、产学研结合的办学模式，本着学用结合、按需施教、注重实效的原则，面向各行业和职业岗位群，制定科学的培训方案，提高受培训者的自主创新能力和创业能力。特别是要围绕半岛制造业基地、山东半岛城市群建设，区域经济发展、农村经济结构、产业结构调整和劳动力转移，开发适应不同层次需要的培训项目。建立50—100个省级精品培训项目，在全省进行推广。

四、推进管理体制改革与创新, 统筹各类成人高等教育

10．进一步理顺成人高等教育的管理体制。各类成人高等教育管理部门之间要加强沟通，促进各类成人教育形式之间的协调发展。实行分级管理、分级负责。省教育行政部门负责全省成人高等教育的统筹规划、政策指导、组织协调、质量监控；各市教育行政部门负责本地区成人高等教育办学机构的日常管理和监督、检查；各类成人高等教育办学机构要认真制定本单位的中长期发展规划，把加强成人高等教育管理工作纳入办学机构领导的重要议事日程，加强对成人高等教育工作的领导、指导和管理。

11．进一步转变职能，扩大高校办学自主权。成人高等学历教育专业设置实行备案制。普通本科院校在已开设的本、专科专业范围内，高职高专院校在已开设的普通专科专业范围内，可结合实际和市场需要，自行设置相应层次的成人高等教育专业(方向)，履行备案手续。专科层次成人高等教育招生改为指导性计划。进一步完善成人高等教育学籍管理办法。逐步推行学分制，提倡和鼓励校际之间开展学分互认。

五、深化教学改革，创新成人高等教育人才培养模式

12．进一步转变教育理念，以学习者为中心，突出成人高等教育人才培养和教学工作的职业性、应用性和针对性，构建与全省经济和社会发展需要相适应的成人高等教育人才培养新模式，建立与学习对象、学习形式、学习方式的多样化要求相适应的成人高等教育教学新模式，形成成人高等教育的特色，培养具有自主学习能力、实践能力、创新精神和良好职业素养的应用型专门人才。

13．以社会、市场和学习者个人需求为导向，科学地设置和调整专业；紧密结合生产和工作实际进行教学领域的改革，进一步调整成人高等教育培养方案，建立课程模块，更新教学内容，改革教学方法。处理好学科专业教育与职业素养教育的关系，突出职业和岗位教育的内容，增强人才培养的适应性；处理好知识传授与能力、素质培养的关系，突出能力培养和素质教育；处理好教与学的关系，突出学习者是教学活动的主体，引导学习者自主学习。建立高校与企业、部门双向介入，生产、工作和教学相互渗透、相互促进的教学运行机制。

14．创建成人高等教育示范机构、特色骨干专业和精品课程。根据国家有关规定,结合我省实际,省教育行政部门制定各类成人高等教育示范机构、特色骨干专业和精品课程的标准，省财政予以扶持；学校主管部门和办学单位要提供必要条件。学校应抓住创建示范院校、特色骨干专业和精品课程的机遇,统筹规划,在资金投入、师资队伍、实验实习设施、制度保障等方面向创建特色骨干专业倾斜。组织编写适合成人自学、具有成人高等教育特色的系列教材、辅导资料，开发适于自学的教学课件等教学资源。

六．规范管理，健全成人高等教育质量保障与评价体系

15．各成人高等教育办学机构要树立服务意识、质量意识、竞争意识和品牌意识，把加强教学工作，提高教育质量，培养合格人才作为成人高等教育工作的首要目标，建立健全成人高等教育质量管理制度和保障体系，强化教学全过程管理，加强教风、学风建设，加强对学习中心、函授站建设和管理；建立用人单位、社会对成人高等教育质量反馈、评价机制。

16．建立成人高等教育办学水平和教学质量评估机制，完善成人高等教育评估体系，实行5年评估一轮的制度，做好成人高等教育评估与质量监控工作；成立省级成人高等教育指导委员会及各专业教学指导委员会，形成教学督导机制；建立教学质量抽查机制，实行部分课程统考制度，与学位课程考试衔接。

17．省、市教育行政部门要加强对各类成人高等教育办学机构的管理。严格实行学习中心、函授站年检制度。市教育行政部门每年要对部分学习中心、函授站进行评估检查。在指定期限内未到省教育行政部门履行年度备案手续的学习中心、函授站不允许招生。进一步规范成人高等教育的招生秩序，运用行政、经济、法律手段坚决查处违章、违法办学。

七、加大投入，改善成人高等教育的办学条件

18．建立并完善政府、单位、个人三方分担的成人高等教育投入机制；各级政府、办学单位要逐步加大对成人高等教育的投入。适当提高成人高等教育收费标准，与全省经济发展水平相适应。成人高等教育收费要纳入学校帐户，按收支两条线进行严格管理，同时要逐步调整成人高等教育的支出结构，确保学费收入主要用于教学。

19．各成人高等教育办学机构要根据办学任务和培养目标，保证投入，改善办学条件，保证正常教学运行。

八、大力推进成人高等教育信息化建设，实现成人高等教育现代化

20．各成人高等教育办学机构要增强对教育信息化建设的重要性和紧迫性的认识，把教育信息化作为推进成人高等教育改革与发展的战略性工作来抓。按照“统筹规划、资源共享、深化应用、分步推进”的原则，加快各类成人高等教育资源信息化建设进程，提高教师和管理人员使用计算机网络和多媒体技术等现代信息技术进行教学和管理的能力,充分发挥现代信息技术在教学和教学管理中的积极作用。

21．建设全省成人高等教育公共网络教学平台。各院校之间加强合作，集中名师开发网络课程，制作教学课件，建设共享的资源库，形成开放的教育网络。完善全省成人高等教育信息化管理系统，实现教育行政部门与办学机构、主办院校与函授站网络化管理，提高成人高等教育管理信息化水平。

九、加强成人高等教育师资队伍和管理队伍的专业化建设

22．各成人高等教育办学机构要高度重视和加强师资队伍建设，按照“稳定队伍、优化结构、提高质量”的建设目标，建立一支专兼职结合的相对稳定的成人高等教育师资队伍。各高校要采取切实有效的措施，建立和完善成人高等教育授课教师工作量计算、评奖评优、酬金发放、晋升晋级等有关政策，调动广大教师参与成人高等教育教学工作的积极性和创造性。各类成人高等院校的专职教师在人才引进、职务聘任、晋级、奖励和生活福利待遇等方面，应享有与普通高等学校教师相同的待遇。提倡在应用性、实践性较强的专业中聘请具有丰富实践经验的校外专家做兼职教师。进一步完善成人高等教育教师培训制度，实施成人高等教育教师继续教育工程,不断提高成人高等教育教师队伍的整体素质。

23．各成人高等教育办学机构要配备与办学规模相适应的管理人员。要加强成人高等教育管理队伍的专业化建设，实施成人高等教育管理人员资格证书和定期培训制度。利用3至5年的时间，对现有成人高等教育管理干部进行普遍培训。今后，凡新上岗的成人高等教育管理干部，需获得成人高等教育管理干部的资格证书。采取各种措施，建设一支专业水平较高、知识结构合理、掌握成人高等教育规律、精通管理科学的成人高等教育管理干部队伍。

十、加强成人高等教育研究和国际交流与合作

24．鼓励成人教育研究机构、广大教师和管理人员积极开展成人高等教育的理论和教学研究，不断探索适应经济社会发展的成人高等教育规律和人才培养模式，创新成人高等教育管理模式和教学模式。完善成人高等教育研究的立项管理和经费资助办法，省级科研管理部门要将成人高等教育的科学研究纳入全省高校科研立项管理并专列计划。支持有关成人高等教育学术团体自主开展学术活动，鼓励跨院校的科研合作，促进成人高等教育的学术交流。

25．加强成人高等教育办学、管理、教学、科研等领域的国际交流与合作，密切跟踪国际成人高等教育和继续教育的发展趋势，学习和借鉴国外成人高等教育的先进经验，引进国外成人高等教育的优质资源。成人高等教育办学机构要积极探索与国外成人高校和其他教育机构联合办学的机制、模式和途径，在资源共享、人才交流、联合培养、合作研究与开发、学术交流等方面加强合作，建立起有实效的成人高等教育国际合作与交流机制，促进我省成人高等教育不断走向国际化。

山东省教育厅

山东省人事厅

山东省财政厅

二○○六年六月五日