简介

中国在税收征收管理工作中，向群众公开各项税收法规，从而对税务机关执法工作进行监督的制度。实施目的在于使税务机关密切联系群众，主动接受人民群众和纳税人的监督,加强廉政建设，提高税务人员素质,依法做好税收工作。

1988年7月,国家税务局公布了《关于基层税务部门实行开放办税制度的意见》，提出五个“公开”：①税法公开。采取组织学习、纳税辅导、税务咨询以及图片展览、广播电视等形式，将税收法律、行政法规和规章中的有关税收政策和税收规定，公之于群众，让税务人员和纳税人一清二楚，使税法税政成为税务人员征税的准绳和群众监督的依据。②征管公开。采取挂牌、图表、印制纳税须知等形式，将纳税程序和征收办法公之于纳税人。使纳税人对应纳税种、税额及何时缴纳等一目了然，心中有数。③处罚公开。对税务违章的处理，要以税法为依据，做到受处罚者有询问记录、个人检查、处理决定书、处理通知书及罚款收据等，增强税收工作的透明度。④减免税公开。通过组织学习和宣传，使纳税人了解国家有关减税、免税的政策和规定,任何单位（包括各级税务机关）和个人都不能超越税收管理制度规定的权限擅自减税、免税；同时,税务机关在处理减税、免税的工作中，要严格按审批权限、审批程序，集体审议，秉公办事，及时办理纳税人应当享受的法定减免税优惠，防止从中设卡、借机牟取私利。⑤纪律公开。将税务人员守则和纪律要求公布于众，接受群众监督。通过走访纳税户，召开座谈会、设立意见箱和监督电话、实行挂牌服务、建立接待日制度、聘请兼职监督员，以及与纳税户订立“相互监督公约”、印发公开信等，充分发挥广大群众的监督作用，加强对税务人员的纪律约束。