概述

指导思想

设计原则

建设原则

建设目标

概述

公共卫生应急指挥中心是公共卫生事件应急体系的核心部位。根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构提供的监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。各省（区、市）、市（地）、县（市）要加快疾病预防控制机构和基层预防保健组织建设，强化医疗卫生机构疾病预防控制的责任；建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制；健全覆盖城乡、灵敏高效、快速畅通的疫情信息网络；改善疾病预防控制机构基础设施和实验室设备条件；加强疾病控制专业队伍建设，提高流行病学调查、现场处置和实验室检测检验能力。

指导思想

为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共卫生事件应急体系和能力建设的有关精神，提高卫生应急的响应速度和决策指挥能力，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。在国家卫生部、卫生厅以及疾病预防控制中心的支持下，市卫生局应决定建设突发公共卫生事件应急指挥中心。

突发公共卫生事件应急指挥中心是公共卫生应急指挥体系的核心，是以国家—省级—地市三级构成的卫生应急体系的骨干节点，承担着地方人口卫生应急指挥的重任。在处置卫生应急指挥事件时，应急指挥中心需要为参与指挥的领导与专家准备指挥场所，提供多种方式的通讯与信息服务，监测并分析预测事件进展，为决策提供依据和支持。同时，按照国家规划，拟在“十二五”期间将应急指挥系统节点拓展至县级卫生系统，建立必要的移动应急指挥平台，以实现对各级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协调指挥，实现卫生应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。

不仅如此，随着医药卫生信息化建设的不断推进，市级突发公共卫生事件应急指挥系统作为重要的公共卫生业务应用系统，将与各地区域卫生信息平台互联，实现与医院信息系统、卫生监督信息系统、妇幼保健卫生信息系统的互联互通和信息共享，发挥重要的作用。

应急指挥系统的建设是一个复杂的系统工程，涉及到公共卫生、医疗、计算机、通讯、监控等多个专业领域。为了把应急指挥中心按时、优质地规划好、建设好，以构建起指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的突发公共事件应急机制，切实提高市处置突发公共卫生事件的能力。在按照国家、省卫生信息化发展和应急指挥体系建设规划的同时，结合地级市的实际情况并参考样板地市的建设经验，对公共卫生事件应急指挥中心的建设要求。

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设计原则

先进性：应急指挥系统基础平台设备按照要求，均应选用国内外著名品牌，且是当前市场的主流产品，在众多大型企业单位有广泛的应用，技术领先、设备先进、质量可靠、性能价格比合理的设备。

可靠性：选用的设备均符合相应的国家标准或国际标准的产品，系统稳定可靠以确保能够全年正常运行。在部分系统发生故障的情况下，也能保障其它系统正常运行。

开放性：构建灵活、开放的体系结构,为系统扩展、升级留有余地。

可扩展性:系统的设计中既要考虑目前的业务需求,又要考虑满足未来业务增长的需求,系统规模应具有可扩展性。

安全性:采用多种手段,确保设备、数据、系统安全,保证信息传递的及时、准确,提高系统的抗干扰能力和抗破坏能力。

可管理性:提供友好的应用操作维护界面,系统维护操作简单。使用中央控制系统。设置综合指挥席，将操作端设备集中放置。

兼容性:对于各地级市已建成的各种应急系统和相关系统有最大的兼容能力。

经济性:综合各地级市经济发展的实际情况，在满足系统各项功能的前提下，采用各种方法，确保系统建设及运行维护的经济节约。

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建设原则

统一领导，统筹规划：严格按照国家及省卫生厅的要求，做到总体设计、分步实施，确保与省公共卫生应急平台技术体系一致。

资源整合，平战结合：充分整合现有各类应急资源，立足于平时应用，着眼于应急响应。实现地级市与国家、省以及市属各县（区）、各专项应急指挥部互联互通、资源共享。

突出重点，讲究实效：按照各省里要求，结合各地级市实际，对平台建设除注重可操作性外，还要具备可靠性、安全性、先进性、兼容性以及扩展性。

长远规划、逐步提升：系统设计和规划建设要立足长远、留有余量，在系统的设计中要考虑满足未来业务量及接入手段种类增长的需求，系统规模具有可调性，并能适应未来技术和应用的发展，不断适应社会发展对公共卫生应急工作提出的要求。

建设目标

按照卫生部《地市级突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设技术指南》以及各省《设区市卫生应急中心建设技术指南》的要求，各地市级应急指挥平台应与省级应急平台实现互联互通，并预留于辖区各县应急指挥的通信接口，其建设应充分考虑平战结合，在整合和利用现有资源基础上，采用先进技术，建立集通信、信息、指挥和调度于一体，高度智能化的卫生应急指挥平台。

在发生突发公共卫生事件情况下通过应急指挥系统，能够宏观监控全市动态变化，迅速做出最优决策，能够调度全市各种医疗卫生力量救助力量和协调各种应急资源，同时保证市卫生应急指挥中心和各相关单位在应急指挥和统一调度时互联互通；使决策者对发生在辖区范围内的公共卫生突发事件能够“看得见、听得清、信息准、反应快”，确保“指令下得去，情报上得来”。