圣武天皇时代的都城。原址在京都府相乐郡加茂町附近，东西约800米，南北约1000米。740（天平12）年，由于“藤原广嗣之乱”，圣武天皇在橘诸兄的建议下迁都于此。由于城宫建造花费巨大，在建造未完时便又改迁难波京。