二十八村隶属于山东省东营市垦利县永安镇，有耕地1500亩，53户，148口人，2005年全村人均纯收入4300元，被县委、县政府评为五好支部。

在小康文明村建设工程中，村两委坚持以生产发展“生活、宽裕、乡村文明、存容整洁、管理民主”的目标，积极努力工作，为创建工作打下了良好的基础，一是加大村庄基础设施投入，本村积极工作努力争取资金，并在镇政府的大力支持下，投资5.5万元衬砌地沟300米；投资3万元安装路灯6盏；粉刷墙壁1500平方米，修路800米，投资5000元安装各类宣传画15块。现已打好灰土(投资4万元)；近期硬化路面；二是加强村庄环境整治，彻底改善村容村貌，从而实现村容整洁的目标；三是加强法制宣传，提高群众的法制意识；四是积极开展群众文化活动，大力开展“十星级文明户”、“好媳妇、好婆婆”评选活动，提高广大群众的文化素质，有效地促进农村精神文明建设，严格政务公开，增加工作透明度，村级工作进一步规范。