向健委员：

您提出的关于《应加大监理在我市工程建设中的作用的建议》的提案收悉。感谢您对我市城市建设工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下：

我国工程建设监理工作是自20世纪80年代开始，在总结历史经验教训的基础上，建筑市场借鉴国外先进管理模式的产物，它改变了过去那种自行设计、自行施工、自行管理的模式而代之以业主、设计、监理、施工相对独立、相对专业的管理模式。它和项目法人责任制、招标投标制、合同管理制一并构成我国工程建设目前的管理体制。建设监理制的实施，使得我国建筑业市场由混乱走向规范化的改变初见成效，有效促进了我国建筑业市场的发展。但从我市工程监理和其他先进地方工程监理的水平比较，我们的建设监理工作仍然处在初级阶段，实际建设监理中也存在着诸多不利因素，制约了监理作用的发挥。目前，我市只有1家监理单位，在赤水监理项目部4家。

为了进一步发挥工程监理作用，确保工程建设质量，提高工程建设水平，促进工程建设监理事业的健康发展，我们着重做好以下几个方面工作：

一、提高建设领域各方,尤其是业主方对建设工程监理的理解与认识。要从《建筑法》的高度,《建设工程质量管理条例》和《建设监理规范》的深度和广度去理解认识监理工作。只有这样才会对建设工程监理有一个全面、深入的理解认识,从而在实际行动上做到心甘情愿地委托有实力、信誉好的监理公司进行全方位的管理,而不必再劳神费力组织另一套班子。

二、进一步规范建设监理市场秩序。一是加强对监理公司的监督管理，要求其严于求己,努力提高自身素质与水平,以诚信为原则,以职业道德为准则,认真完成相应的监理工作。二是加强从审批监理公司注册到管理其违法行为、处罚与考评监理业绩方面进行有效的管理。

三、严格建设方主管人员资格准入制。现阶段在建设领域中,在设计、施工、监理等部门已经建立了资格认证制度,从业人员必须持有相应的资格证书才能上岗。这一制度有效地提高了设计、施工和监理人员的从业素质,但对建设方从业人员的要求还是空白。应建立建设方从业人员持证上岗制度。这样,方可有效地提高建设方人员的综合水平,尽可能消除建设方工作的盲目性。

四、建立业主付款保证担保制度。保证担保,即保证担保人向权利人保证,如果被保证人无法完成其与权利人签订之合同中规定的承诺与义务,则由保证担保人代为履行,或付出其他形式的补偿。施工单位的履约保证担保即属此种保证担保,我国《建设工程施工合同》(1999年12月修订文本)中对业主付款均有明确的规定,但目前“带资承包”等拖延付款现象大量存在,是否可以试行“业主付款保证担保制度”,其目的是保证业主根据合同向施工单位和监理单位支付全部款项。这样,可有效保证监理付款核实签证工作的有效、公正运行。

五、改善目前工程款支付方法。为保证发挥监理方在工程建设中的应有作用,建议对工程款支付方法进行完善。对施工项目建设方必须设立专用帐户专门用于支付工程款。每次支付时必须有总监理工程师签字,否则,银行可以拒绝支付。如果出现违规现象,对责任人要有相应的处罚措施。

六、改变监理费支付办法。现在监理费支付的主动权完全掌握在建设方手中,如果对监理工程师不满,可随意以各种理由拒付,往往使监理左右为难。主要做法是在合同约定的时间内,将监理费一次性划入指定的帐号。当需要支付费用时,银行凭建设方在审批监理方付款申清的基础上所签发的付款通知支付。如果建设方拒付,必须书面说明理由。

至于您提出的四个建议，我们已经开展了以下工作：一是要求监理公司加大从专业大中专毕业生中选聘人员，经监理执业资格考试合格后从事监理工作。二是“从各事业单位的专业人员中抽调一部分人员参加监理培训，取得上岗资格”则按相关法律法规办理。三是根据企业专业技术职称人员比例需要，由监理单位适时自行招聘监理工作人员。赤水的监理公司大部分监理人员是从技术岗位上退休的老专家。四是根据《中华人民共和国建筑法》第三十条、《建设工程质量管理条例》第二条之规定，下列建设工程必须实行监理：（1）国家重点建设工程；（2）大中型公用事业工程；（3）成片开发建设的住宅小区工程；（4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助的工程；（5）国家规定必须实行监理的其它工程（包括：项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目）。

二OO八年九月二十二日