赦是皇帝对特定的人和事所颁发的昭令，为一时之权制，不具有普遍的法律效力；编赦是把众多的散赦，加以分类汇编，经皇帝批准颁行后，便具有了普遍的法律效力，编赦始于宋太祖《建隆编赦》，宋仁宗前，律赦并行，宋神宗变法时宣布“反律所不载者，一断以赦”，赦达到足以破律、代律的地位，神宗时设有“编赦所 ” 。