各乡(镇)人民政府，县政府有关工作部门：

为有效预防、减少和扑救火灾，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国消防法》、《遵义市人民政府办公室关于印发遵义市2009年消防工作实施意见的通知》(遵府办发〔2009〕21号)等法律法规和文件精神，结合我县实际，提出如下意见。

一、指导思想

以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主、防消结合”方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作格局，落实责任，强化措施，加强监管，切实提高全社会防控火灾的能力，最大限度预防火灾事故和减少事故损失，为构建“平安道真”、“和谐道真”创造良好的消防安全环境。

二、工作目标

以统筹城乡消防工作协调发展和缩小区域消防工作差距为着力点，以宣传贯彻实施新修订的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)为主线，加快公共消防基础设施建设，深入开展消防安全专项治理，加强和改进消防执法，加大宣传教育力度，使全县公共消防基础设施和消防部队装备继续改善，火灾隐患得到有效治理，消防执法水平明显提高，全民消防安全意识明显增强，火灾形势明显好转，火灾四项指数继续下降，努力实现降事故、保安全、促和谐的目标。

三、工作措施

(一)落实消防安全主体责任，确保消防工作顺利开展。

1.落实消防工作责任制。深入贯彻落实《消防法》和《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔2006〕15号)，定期召开联席会议或专门会议，研究解决消防安全重大问题，将消防工作纳入政府目标责任考核和各级领导干部政绩考评内容，定期对有关部门履行消防工作职责情况进行监督检查和挂牌督办。各乡(镇)和教育、人事、建设、文化、工商、质监、供水、通信、城管等部门要把贯彻实施《消防法》作为当前消防工作的重中之重，制定具体措施，切实做好新《消防法》实施后的各项工作。各乡(镇)要与各村(社区)签订消防安全责任书，并根据工作要求定期组织考核，通报情况，兑现奖惩，推动消防工作深入开展。

2.落实各职能部门和行业主管部门消防安全管理工作责任。教育、卫生、经贸、文化、交通、旅游、工商、建设、安监、质监等部门要切实履行消防安全职责，指导本行业、本系统所属单位落实消防安全责任制，开展消防安全检查；建设部门要将消防安全作为办理相关手续的前置条件；各级各有关部门要认真贯彻落实中央综治办和公安部联合制定的《消防工作检查考核标准》，将消防工作纳入社会治安综合治理、精神文明建设范围。交通、安监、林业等部门要加大投入力度，提高公安消防部队扑救森林火灾、实施交通事故救援和处置易燃易爆、矿山事故等各类特种灾害事故的能力。有关行业主管部门要严格按照有关要求制定消防工作标准，建立检查考评机制，逐级签订消防工作目标管理责任书，加强行业、系统内部消防安全管理，充分发挥行业主管部门在消防安全管理中的主导作用。

3.落实基层组织消防工作责任制。重点抓好乡(镇)、村(社区)消防安全责任制的落实，明确责任主体，各乡(镇)长、村(社区)主任、驻村干部要切实履行好消防工作职责。各基层组织对村(社区)的消防安全大检查全年不得少于4次，加大对基层消防工作的目标考核和绩效考核，确保基层组织认真履行职责。全面落实社区消防工作责任，将消防工作纳入社区社会治安综合治理防控体系建设，全面抓好社区消防组织、制度、职责、基础设施建设等工作；依托社区警务平台，解决社区消防安全失控漏管问题；积极推动“平安社区”创建活动，把社区消防建设与社区服务、文化、治安、警务等各项工作结合起来，完善社区消防工作运行机制，提高火灾防控能力。

4.落实单位消防安全主体责任。强化对学校、医院、商场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等消防安全重点单位的监管，着力提高消防安全从业人员查改火灾隐患、扑救初期火灾、引导人员疏散的能力，积极消除火灾隐患。大力推广应用消防安全远程监控系统和重点单位巡检系统，全面推进人员密集场所消防安全标准化管理达标活动，确保人员密集场所达标率达100%。

(二)加快消防基础设施建设，提升城乡防控火灾能力。

1.加快公共消防基础设施建设。县建设局、消防大队要加强协调配合，抓紧编制各乡(镇)消防规划，并将公共消防设施建设纳入乡村规划，凡需要对城乡规划进行修订的要同时修订消防规划。县消防大队要切实加快消防大队营房建设进度，确保年内建成投入使用，并按照《城市消防站建设标准》等有关要求，尽快配齐特勤班建设等所需器材。

2.加快农村消防基础设施建设。各级各有关部门要将消防工作与社会主义新农村建设同步规划，同步建设，把农村消防安全纳入支农项目规划，全面推进农村消防寨改、房改、灶改、水改、电改、路改等“六改”工程，大力实施消防基础设施建设，重点解决农村消防安全重大问题。积极整合项目资金，加快推进棕坪乡苍蒲溪村消防基础设施建设试点工作。

3.加强灭火救援能力建设。各级各有关部门要积极建立以公安消防部队为主体、政府和企事业专职消防队为辅助、志愿消防队和相关专业力量为补充的灭火救援体系，建立和完善合同制消防员体制；逐步建立灭火救援联席会议制度，完善重大以上火灾事故应急救援联动机制，制定科学的灭火救援预案，广泛开展灭火救援实战演练，不断提高重大以上灾害事故的协同作战、综合应急救援能力。

(三)着力构建火灾防控体系，坚决杜绝恶性火灾事故。

1.强化消防安全专项治理和火灾隐患整治。坚持全面普查与分类整治相结合、集中排查与建立长效机制相结合，彻底摸清火灾隐患底数，着力解决“老大难”问题；结合实际对隐患集中、问题突出的领域进行专项治理，时刻保持火灾隐患整治高压态势。针对公共场所易酿发群死群伤恶性火灾事故的特点，采取专项整治、深入推进“双通”工程建设、推广应用逃生门锁、强化错时检查等人防、技防、物防措施，积极消除火灾隐患，实现“压群亡、保民生”目标。

2.强化重大火灾隐患整改机制。把火灾隐患排查整治活动作为长期任务，建立健全火灾隐患责任机制和社会监督整改机制，进一步完善重大火灾隐患举报、投诉、公示、核查、挂牌督办和立案销案制度。对严重威胁人民群众生命财产安全的重大火灾隐患单位要坚决依法责令停产停业。

3.坚持用市场手段调节火灾风险。各级各有关部门要积极引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业参加火灾公众责任保险，最大限度地控制或转移火灾风险。保险部门要积极探索推行符合农村防火等防灾减灾需求的险种和投保方式，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿原则，建立健全农业风险防范机制和保险体系，充分运用市场手段化解火灾风险，强化保险在社会消防管理方面的作用。

(四)加大消防监督管理力度，提高消防安全工作水平。

1.切实提高消防行政执法规范化和标准化水平。消防部门要加强对重点单位日常监督管理和非重点单位监督抽查，特别要针对歌舞厅、网吧等单位(场所)夜间营业极易造成重大人员伤亡的特点，开展“错时”消防安全检查。对各类消防违法行为和因拒不整改火灾隐患或整改火灾隐患不力造成火灾事故的单位和个人，要坚决严肃查处。充分利用网络资源优势，加大消防监督业务信息系统、火灾隐患网上追踪系统应用力度，不断提高消防监督管理工作规范化、标准化水平。

2.切实提高公安派出所消防监督管理水平。县公安局要按照“积极探索、稳步推进、总结经验、不断深化”要求，把消防工作纳入各乡(镇)派出所等级考核和执法质量考评范围，定期对各乡(镇)派出所消防工作进行评比和表彰，规范各乡(镇)派出所消防监督管理，明确各乡(镇)派出所管理的消防安全重点单位。各乡(镇)派出所要经常性开展消防检查和宣传，明确各村(社区)消防工作责任民警，加强对居民住宅区、村(社区)委会和各类小单位、小场所履行消防安全职责的情况进行监督检查，从源头上遏制各类火灾事故发生。

(五)加强消防安全宣传教育，营造消防安全浓厚氛围。

1.建立消防宣传长效机制。各级各部门要高度重视《消防法》的宣传工作，组织开展消防宣传、教育、培训活动，切实提高广大干部群众的消防法制意识；逐步建立以新闻、教育、文化、妇联、科协、共青团等职能部门和社会团体为主的消防宣传联席会议制度，积极营造“政府主导，媒体联动，教育渗透，全民参与”的社会化消防宣传氛围；突出抓好春节、“五·一”、“十·一”等重大节假日和“消防安全教育月”、“六月安全月”、“11·9”消防日、冬春季节火灾高发期及各项消防安全专项治理期间的宣传工作，增强宣传教育实效。

2.深入推进“七进”工作。各级各有关部门要深入推进消防宣传“进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭、进党校、进景区”活动，确保70%的社区、学校、企业、农村达到考核标准；加强和完善消防志愿者建设，不断壮大消防志愿者队伍，丰富消防志愿者活动，增强志愿者宣传和消除火灾隐患的能力；采取设置专栏、张贴标语等形式和依托文化下乡活动、农村党员干部远程教育等载体，利用广播、鸣锣喊寨等多种措施，突出抓好农村消防宣传；把单位一线员工、妇女等重点用火人员和老、幼、残、农民工、农村留守老人、儿童等弱势群体作为重点宣传教育对象，着力提高全民消防安全意识。

3.抓好人员培训。各级各有关部门要将消防知识纳入农村适用技术教学、培训内容；严格执行消防安全培训和持证上岗制度，实现消防安全责任人、管理人的培训率和消防控制室值班操作等特殊工种人员持证上岗率分别达100%。

二〇〇九年三月十九日