（2009年8月20日在市五届人大常委会第66次主任会议上）

主任、各位副主任、参会的各位领导：

2009年上半年，市人大信访工作在市人大常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围饶市委提出的“生态立市、旅游兴市、竹业强市”发展战略和人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题开展工作,积极协调解决人民群众的诉求，为维护社会稳定、构建和谐赤水作出了积极努力。现将2009年1—6月信访工作情况报告如下：

一、受理人民群众来信来访情况

2009年1—6月，共受理人民群众来信来访206件（批），与去年同期223件（批）相比少17件（批），下降7.6%，其中：受理来信134件（初信113件，其中联名信30件；重信21件，其中联名信2件）。接待来访72批100人次，其中：初访62批88人次（其中集体访3批23人次），重复访10件12人次。受理上级人大交办信访件12件，其中：全国人大1件，遵义人大11件。

来信来访中，涉法涉诉52件、控告揭发52件、经济建设65件、其它37件。

二、来信来访反映的主要问题和重点信访事项及原因

（一）信访反映的主要问题

1.涉法涉诉反映的主要问题涉及三个方面：一是不服法院判决，申请重审；二是不服行政裁决，申请行政复议，主要是山林纠纷；三是申诉对判决生效的结果尽快执行。

2.检举、控告反映的主要问题涉及三个方面：一是国家机关、事业单位领导或工作人员利用职务之便，滥用职权，违法行政问题。二是农村基层干部利用职权胡报虚夸，骗取国家退耕还林、还竹计划款；利用修通村公路之机，贪污群众集资款；村务不公开等问题。三是检举国有企业、集体企业负责人经济问题等。

3.经济建设主要反映的问题涉及三个方面：一是城市撤迁中的赔偿问题；二是城市建设规划问题；三是通村公路建设的问题。

4.其它类主要反映的问题涉及二个方面：一是城市管理不规范问题，主要是城市管理中摆摊设点地界不清引发上访；二是社会治安问题；三是交通车辆管理问题，包括不满1米儿童乘车购票问题、车辆更新问题、增加运营车辆问题等；

（二）重点信访事项。

1.我市300多名民师的来信来访(集体访)反映,要求政府给予适当的生活补助和养老经费；

2.离任村干部要求提高生活补助费；

3.赤化路长安车主（59辆）强烈要求按规定更换新车，以保证乘客安全；

4.沙砖厂职工要求对沙砖厂资产处理的过程进行公开，以保证职工的合法权益；

5.农村兽医人员要求政府给予适当的生活补助；

6.赤水大桥至航道宾馆沿河边路段由城管局划线，部分无业人员摆茶摊，但由于地界争议等问题，不断出现上访甚至打架斗殴。

（三）原因分析

造成上述信访问题，主要有以下原因：

1.经法院判决生效的执行案因各种原因无法兑现,导致上访不断;

2.部分上访群众对相关政策不了解,宣传不到位;

3.个别单位和基层组织办事不公开,透明度不强;

4.有的办理单位或领导对学习“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观不够，对信访办理工作不重视,处理问题不及时、不细致,造成群众上访;

5.少数群众由于受别有用心的人挑唆，致使小事变成大事；

6.随着社会经济的发展，部分曾为社会作出过贡献的人，在国家没有相关补助政策的情况下，要求得到回报；

7.个别单位行政不作为，履职差，引起群众的不满，造成和产生新的矛盾。

三、信访事项的转办、交办、督办及办理回复情况

对所有来信已转“一府两院”及政府相关部门和乡镇办办理74件，交办29件，因各种原因上访存档备查31件。市人大信访办通过对信访请求的拆阅、登记、接访后，对部分信访人的信访请求释疑解惑、化解矛盾，对部分信访人的信访请求转、交相关部门办理（详见下表）。

2009年1-6月份人民群众来信来访情况统计表

承办单位　交 办（件）　转 办（件）　小 计（件）　已 办（件）　到期未办（件）

市政府　5　14　19　18　　1

建设局　3　5　8　8　　

城管局　
　8　8　8　

公安局　
　8　8　8　　

交通局　1　6　7　7　　

国土局　4　2　6　6　

法 院　2　3　5　5　　

人劳局　3　2　5　5　　

教育局　1　3　4　4　　

林业局　2　2　4　3　　1

监察局　1　2　3　3　　

检察院　2　1　3　3　　

民政局　
　3　3　3　　

经贸局　1　
　1　1　　

环保局　1　
　1　1　　

卫生局　1　
　1　1　　

综治委　
　1　1　1　　

小 计　27　60　87　85　22009年1至6月，对所交办的信件还有2件未回复：第一件是3月17日祁主任签批转市人民政府办理关于长沙镇群众来信要求尽快处理假房产证案的信访件，要求市人民政府处理，并将处理结果反馈当事人和人大信访办，但至今未反馈。其间，人大信访办曾二次到市信访局督促此事，信访局回答正在办理；第二件是3月19日，市人大代表李洪亮在市五届人大三次会议期间提出的关于要求解决高竹村林权纠纷问题，此建议经议案审查委员会审查后转作信访件处理，按信访程序由赵主任签批转市林业局调查处理，并将处理情况在4月30日前反馈，但经信访办4次电话督办，至今未反馈。

四、市人大常委会领导批阅接待信访事项情况

市人大常委会领导批阅接待信访事项统计表

常委会
领 导　交 办(件)　转 办(件)　存 档(件)　小 计(件)　已 办(件)　未 办(件)

祁德昆　7　24　5　36　35　　1

邓世成　
　
　1　1　1　　

李赤红　4　4　3　11　10　　

赵昌银　6　8　
　14　13　　1

周丽芬　3　7　2　12　12　　

刘晓庆　10　29　
　39　39　

小 计　30　72　11　113　111　2五、主要做法

（一）认真贯彻落实《信访条例》、中央、省、遵义市和赤水市信访联席会议工作领导小组文件精神。

今年，信访办先后参加了中央、省、遵义市信访联席电视电话会和赤水市信访工作会议，对全国和省、遵义市以及我市信访现状和工作要求有了较为清晰的了解。同时，还积极参加市委召开的信访工作会和信访工作分析会,对解决群众的上访矛盾积极建言献策。

（二）努力做好日常的信访接待工作，积极化解社会矛盾。

信访办作为人大常委会机关的一个办事机构，工作中，始终按照信访工作要求，切实履行自身职责。对每封信件，都严格按照信访事项的办理程序一一进行了登记，由信访办提出拟办意见并将信访件转办公室主任或副主任阅后送人大常委会主任或相关副主任阅示，常委会领导签批意见转交“一府两院”及政府工作部门和乡镇办办理落实。在信访件办理中，我们按照 “一见面，两回复”的信访工作要求，办理单位同信访人见面，并将办理情况回复信访人和回复人大信访办。对人民群众到人大上访的，信访办工作人员均做到热情接待，有问必答。为保证信访工作质量，给来访群众一个说法，对诉求合理合法的按程序交相关部门办理解决。诉求合理合法而又不能由本级政府解决的，认真做好耐心细致的解释工作，并和相关职能部门一起共同研究解决办法。如石纯义的军转干信访事宜，信访办在接到“信访人关于部队干部身份未得到确认而导致相关补助得不到”的信访件后，引起市人大领导的高度重视，信访办多次到相关单位调查了解情况，市人大常委会副主任周丽芬先后两次召集相关部门召开会议，专题对该信访事项进行分析研究并转交相关部门限期办理，目前，此件正在进一步办理中。对期望值过高，文化层次低的上访群众更是做好思想沟通和联系工作，并和相关部门一起抓息诉息访的突破点，让上访人情绪稳定，息诉息访。对不合理的上访诉求，主要进行讲政策、讲道理 ，让上访人明白事理。

（三）加强综合分析，为常委会领导了解社情民意、依法决策和开展监督工作提供依据。

为使常委会领导及时了解群众反映的热点、难点、突出性和倾向性信访问题，信访办每月都加强了对这方面信访信息的收集和整理工作，对所有来信来访，都按照申诉、控告揭发、经济建设和其它进行分类和综合分析，送常委会领导参阅，为常委会领导了解社情民意、依法决策和开展监督工作提供参考依据，进一步增强了人大监督工作的针对性和实效性。

（四）加强督查督办，确保来信来访得到落实。

对交由“一府两院”及政府相关部门和乡镇人大主席团、常委会街道工委办理的信访件，在转办交办时都提出了明确的承办单位、责任人员、工作要求和答复时限，并加强与这些部门、相关责任人的联系和沟通。近年来，随着人民群众对人大信访工作期望值的不断提高，工作量和难度也在不断加大，我们虽然不直接处理问题，但人民群众却是带着最大希望来，因此，我们在督办、追办上都反复联系，决不放弃，尽最大可能让群众的合理合法上访诉求得到落实解决。如赤水市水泥有限责任公司保卫干部反映“因单位派自己外出学习，在回单位的途中发生车祸，请求依法作出工伤认定”这一信访事项，由于承办单位在理解政策法规上存在分歧，导致工伤认定事宜经法院一审、二审判决都得不到确认。后经信访办6次接访，9次电话接访，3次亲自督办，常委会副主任周丽芬亲自2次召集相关单位负责人召开协调会和督办会，使得这一信访事项最终得到落实解决。

回顾2009年上半年的信访工作，虽取得了一定的成绩，但仍然面临着许多困难和问题，与常委会领导的要求还有不少差距。面临的困难和存在的问题及建议：一是办事机构人少事多，承担的任务较重，特别是信访办直接负责信访工作的干部还有几个月就要面临退休，下步工作由谁来接任目前还没有确定，建议市人大常委会及时研究解决，确保信访工作的衔接；二是信访件在转交市人民政府处理过程中有脱节丢失现象，建议市人民政府办公室加强与市委政府信访局的联系和沟通，建立规范、有序、顺畅的信访办理办法；三是部分单位和基层对出现的问题处理不及时，使小事酿成大事，造成群众上访，建议市人民政府相关职能部门加大督查和追究力度，努力将矛盾和问题化解在萌芽状态;四是督办的力度不够，个别承办单位经信访办多次催促仍未办理。在今后的工作中，我们将继续开拓进取，奋力工作，克服不足，努力取得新的成绩。