基本情况介绍

统筹城乡发展综合示范的“文家试验”(一、“三个集中”纵深推进 二、“八个示范”成效明显 三、“六个一体化”有序推进)

基本情况介绍

文家街道位于成都市西郊，距成都市区8公里，辖区幅员面积22.22平方公里，辖14个社区（其中12个涉农社区），103个居民小组，常住人口3.87万人，其中城镇居民8231人，农村居民30485人，流动人口2万多人，是青羊区推进城乡一体化的主战场。自2003年推进城乡一体化以来，文家街道按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的部署，在区委、区政府的正确领导下，紧抓试验区建设机遇，坚持系统谋划、市场推动、民生为本，统筹推进城乡一体化，初步实现了“产业支撑强劲、社会事业均衡、群众普遍受益、资源集约利用、市场活力增强、城乡面貌焕然一新”的综合效益，促进了城乡同发展、共繁荣。

截止目前，文家辖区共拆迁(流转)土地16000余亩，拆迁农户5000余户，涉及全部12个涉农社区。今年1-6月，完成地方财政收入3995万元，完成全年目标任务数的53.8%；招商引资完成到位市外资金（省口径）41000万元，完成目标任务数的63%；双代工作1-6月预计完成12万元，完成目标任务数的60%。

近年来，在文家这片热土上，涌现出了一批创新探索的典范：在全省率先探索市场化配置资源、民营企业兴办工业园区的青羊蛟龙工业港，有效破解统筹推进城乡一体化中创办工业园区“钱从哪里来”的问题；在全市率先提出发展工业总部经济的青羊工业总部基地，先后荣获“2007年中国最佳总部基地”、“2008年中国总部经济杰出贡献奖”等殊荣，走出了一条与中心城区相适应的都市型工业发展新路子；以产业为支撑，在“198”生态绿地发展高端服务业，大力提升生态效益、产业效益和社会效益的“198”生态绿地项目建设，成为全市学习和推广的样板；社区廉政文化建设受到中央政治局常委李长春的肯定，省委常委、市委书记李春城做客央视《对话》节目介绍康庄社区文化建设的实践与经验；在全国社区文化建设经验交流会上，康庄经验得到了与会代表的一致赞誉；创新探索的“3Z+1”新型社区治理模式，在全市推广。

统筹城乡发展综合示范的“文家试验”

2003年以来，我们按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，紧抓试验区建设机遇，坚持系统谋划、市场推动、民生为本，统筹推进城乡一体化，初步实现了“产业支撑强劲、社会事业均衡、群众普遍受益、资源集约利用、市场活力增强、城乡面貌焕然一新”的综合效益，促进了城乡同发展、共繁荣。2009年至今，我们围绕“综合示范、成熟提升”的目标，以八个示范项目为载体，强力推动统筹城乡发展综合示范项目建设，取得了一定成效。

一、“三个集中”纵深推进

以“三个集中”为核心，以城乡统筹为根本方法，以体制机制创新为动力，全面推进试验区建设各项工作，坚持将产业发展壮大、农村居民安居乐业、土地规模经营整体推进，“三个集中”的质量和水平全面提升，综合效益得到充分发挥。

（一）工业向集中发展区集中方面。以青羊蛟龙工业港为发轫，我们在全市率先迈出探索工业向园区集中的步伐，7年来，工业集中发展开创了崭新局面，成为全市推进工业向园工集中的典范：2005年，全市“三个集中”现场会在青羊工业集中发展区召开，2007年，在全市工业集中发展区座谈会上做交流发言，2008年，全市工业座谈会在青羊工业集中发展区召开。目前，园区交通干道网络基本形成，电力等配套设施进一步完善，承载能力进一步提升。工业集中度达到89.1%。

（二）土地向规模经营集中方面。自2003年以来，文家街道按照市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的部署，集中开始进行农村土地的大规模拆迁。截止目前，共拆迁(流转)土地16000余亩，拆迁农户5000余户，涉及全部12个涉农社区，有效地促进了132厂民品基地、中航成飞民机、非遗公园等重大项目的建设。土地向规模经营集中成效明显，规模经营率达90%以上。结合土地流转，着力构建农村居民长效增收机制，辖区农村集体经济总量和农村居民在集体经济中的收益分别较上年增长全面实现“两个大幅度增长”，股金、租金、保金等稳定收入占农村居民总收入的1/3以上。

（三）农民向集中居住区集中方面。推进农民生产、生活和居住方式的根本转变是城乡一体化的出发点和落脚点。我们将农村居民“身份转变、利益维护、素质提高、就业充分、生活改善”进行系统设计，以农村产权制度改革为重点，有效引导农民融入城市，将农村新型社区打造成农民安居乐业的样板区。

二、“八个示范”成效明显

(一)关于产业发展示范进展情况。按照《青羊区十一五规划》、《青羊服务业发展规划》、《青羊区商业网点规划》的要求，我们统筹区域内工业布局，重点发展以工业总部、航空、模具为主的都市型工业，推进工业发展新跨越，工业集中发展区的产业、基础设施和能源规划得到市规委会的充分肯定；积极探索以产业为支撑，在“198”生态绿地发展高端服务业的新模式，得到了市委、市政府的充分肯定和大力推广；总占地面积约1780亩、预计总投资46亿元的非物质文化遗产博览园建设进展顺利；高起点规划、高标准建设、高水平管理的大学生创业产业园引入企业40余家，呈如火如荼的发展态势。工业总部基地先后荣获“2007年中国最佳总部基地”、“2008年中国总部经济杰出贡献奖”等殊荣。发展区从2005年5月建设至今，共计完成投资72.3亿元，已建成厂房面积77.5万平方米，在建厂房面积近56.8万平方米；建成农迁房26.9万平方米，在建6万平方米。东区已签约企业188家，规模以上企业32家，其中世界500强企业3家，全国500强企业5家，全国工业行业100强企业45家，工业集中度达到89.1%。目前，园区交通干道网络基本形成，电力等配套设施进一步完善，承载能力进一步提升。为保障成飞民品基地、中航民机等省、市重大项目顺利建设投产，推进城乡一体化以来，我们累计完成土地流转16000多亩。

(二)关于农村产权制度改革示范方面。今年以来，我们按照市委、市政府和区委、区政府的安排部署，准确把握改革方向，尊重农民主体地位，坚持主体改革与综合配套体制完善相结合的原则，精心组织，扎实推进，对所辖12个涉农社区、103个组认真开展了农村产权制度改革工作，已颁发了92个居民小组集体土地所有权证；完成了对78个居民小组（除征地和无耕地涉及的24个组及已颁证的康河1组）现状耕地的分户实测工作；核对、公示了50个居民小组耕保金台帐；签订4000多户农村土地承包合同及2900户耕地保护合同；颁发了4000多个土地承包经营权证。目前，正在按照区产改办“回头看”及整改工作要求完善相关后续工作。

(三)关于公共服务和社会管理改革示范方面。按照市、区推进村级公共服务和社会管理改革工作的要求，我们2009年上半年对康庄、大石桥、快活等3个社区开展公共服务改革试点的基础上，于8月5日全面启动了其余10个涉农社区的公共服务改革工作。2009年，共征集到意见 3213条，民主确定的273个公共服务项目，群众满意率达97%。在坚持和完善组织体系建设、全程公布、全民监督、全民评议等具体工作中已形成的好做法基础上，我们进一步增强创新意识，因地制宜，突出特色，推进社区项目多元化发展。如马厂社区电影放映队，针对居民拆迁散居的情况，在马厂居民聚居点温江区正宗村放映电影；快活社区的“社区电超市”一站式服务窗口，已有2300多人次来缴纳各种费用，不仅方便了本社区的居民，还惠及了社区周边群众；张家碾社区整合资源，投资40万元解决居民生活用水压力过低问题。目前，2010年度公共服务和社会管理改革工作项目经各社区通过议事会和居民代表会商议表决，共产生项目151项，全部遵循民主程序，采用“两上两下、三公示”的工作流程公开透明的产生。这些项目主要涉及文化体育、教育卫生、就业社保、基础设施建设、小区管理等多个方面。

(四)关于提高农民集中居住质量示范方面。我们着眼“全面城市化、率先现代化”的目标，推进农民生产、生活和居住方式的根本转变，着力构建城乡一体的新型城乡形态。将交通条件方便、配套设施完善、产业集聚发展的区域科学规划为农民集中居住区。目前，辖区内规划建设的农民集中居住区有7个，共计128万m2，预计可安置3万人，目前示范项目已累计建成65万平方米农民新居，可安置农民约1.3万余人，已陆续安置农民7000余人。新建成的新居工程幸福里正在进行分房程序，盐井三期的分房工作也即将启动。农民新居均高标准配置了“六站一室一港湾”，英国小镇、康庄社区等新居工程成为城乡统筹的亮点；心愿花园新市民自已管理入住社区的模式探索出农民就业新渠道。

(五)关于新型集体经济发展示范方面。结合土地流转，着力构建农村居民长效增收机制，涉农社区集体经济组织组建率达100%，土地租金逐年提高，转移农民获得了包括薪金、股金、租金、社保金等在内的多种收入，实现了安居、乐业和增收。康庄社区一年配置的集体资产收益在150万元左右，其收益足可解决农民入住后的物管支出。2009年，辖区农民人均纯收入11897元。已入住的心愿花园和即将入住的幸福里农民集中居住区，都会按要政策要求配置相应的集体资产。目前，我们正在安排着手对涉农社区的“三资”（资金、资产、资源）进行清理。

(六)关于促进城乡社会事业均衡发展示范方面。均衡发展教育、卫生、文化、劳动、社保等社会事业，城乡一体的公共服务体系正在形成。高标准抓好学校的软硬件建设，推动优质教育资源向示范项目延伸，红碾小学、绿舟小学、文翁实验学校等灾后重建学校建成交付使用，红碾小学并入实小教育集团、绿舟小学并入泡小教育集团、文翁实验学校成为全国国学基础教育第一校，无论硬件还是软件，均衡教育的实施都带来了巨大的变化。推动区域卫生一体化，文家社区卫生中心整体加入省医院集团，实现了资源整合和优势互补。实施“文化带动·文明融合”工程，康庄社区文化建设受到中共中央政治局常委李长春同志的高度肯定，其经验在全国交流。实施就业优先战略，依托青羊工业集中发展区，建立就业信息服务共享平台，农民集中居住区实现了“入住一户解决一户就业”。推动城乡社会保障并轨衔接，城镇居民医疗保险实行“一卡通”服务，参保率达到100%。社区文化蓬勃发展，以大石桥、康庄、快活、董家坝等为代表的社区文化正在蔚然成风，腰鼓队、舞蹈队、骑游队等社区文化社团如雨后春笋蓬勃产生，不断增强社区的凝聚力和向心力。

(七)关于基层治理机制建设示范方面。积极探索农村新型治理机制，率先在全市创新了涉农社区“3Z+1”的社区治理新机制，充分发挥群众在城乡统筹中的主体作用，所有涉农社区目前都已规范建立了居民议事会、民主监事会，产生居民议事会成员378人，民主监事会成员89人，群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到了更有效的保障。新型基层治理机制进一步理顺了社区自治组织与集体经济组织、社会管理和公共服务组织的关系，在促进基层民主政治建设的同时，促进了和谐社区构建。创新基层民主载体，先后探索了以“四个民情”（“民情恳谈”、“民情茶馆”、“民情回音墙”和“民情信使”） 为主，富有地方特色的民主管理方式。通过举办民情恳谈，汇集社区居民构建和谐的智慧；开办民情茶馆，让社区居民的饭后谈资也发挥了用武之地；设置民情回音，形成社区居民意见反馈的场所；选聘“民情信使”，畅通了社区群众民意诉求的道路。这些措施的实行，促进了基层党建工作的开展，促进社区自治管理方式从“代民做主”向“让民做主”转变。街道着眼构建和谐社区，紧扣“文化带动、文明融合”工程，形成了客厅工坊、文化信使、农家书屋等独具特色的社区文化，并通过全国社区文化建设工作现场会向全国推广。

(八)关于发展机制示范方面。在统筹推进城乡一体化的进程中，文家街道积极探索市场化配置资源的办法，有效解决了“钱从哪里来”的问题。2000年6月，我们引进香港蛟龙集团成都蛟龙经济开发有限公司投资兴办青羊蛟龙工业港，由此掀开了市场化运作的帷幕。蛟龙工业港建设发展的核心，就是利用市场化运作的手段，实现资源的优化配置，形成了工业园区“投、建、管、招”全部由市场主体运作的新模式。从建设至今，蛟龙公司已投资3.3亿元，园区入住企业投资9亿多元，建成厂房40多万平方米。以此为发轫，我们创造了“政企联手”合作开发建设工业集中发展区的“东区模式”，探索了政府引导、市场运作 、产业支撑的“绿地南区模式”，实现了政府以最低成本得产业、得税收、得就业，企业得发展，农民得实惠的“三赢”格局。

三、“六个一体化”有序推进

7年来，在推进城乡一体化的进程中，我们逐步认清了“城市与农村相互依存共生共荣、城乡发展必须统筹推进”这条现代化发展的重要规律，找到了“城乡一体化”这条符合科学发展观要求、适合文家特色的发展路径，在推进城乡一体化中形成了一套行之有效的办法。

（一）统筹推进城乡规划一体化方面。按照城乡建设总体规划的要求，2005年，按照土地利用总体规划和产业发展规划三规合一的要求，建立了全市21个工业集中发展区之一的青羊工业集中发展区。在文家老场镇，积极推进“城中村”改造，推动农村与城市完全接轨，现已完成“城中村”改造　万平方米。大力实施土地整理，积极引导农民集中居住，目前，我们每年正按3000亩左右的速度快速推进土地整理，确保重大项目的建设。

（二）统筹推进城乡产业发展一体化方面。按照《青羊区十一五规划》、《青羊服务业发展规划》、《青羊区商业网点规划》的要求，我们统筹区域内工业布局，重点发展以工业总部、航空、模具为主的都市型工业，推进工业发展新跨越，工业集中发展区的产业、基础设施和能源规划得到市规委会的充分肯定青羊绿地南区的产业详规已经完成。随着去年9月非物质文化公园落户青羊，“198”绿地的品牌得到进一步提升。积极对应市上13个产业功能区和区委、区政府提出的“四大主导产业”、“五大功能区”，努力探索适宜文家发展的产业之路。

（三）统筹推进城乡基础设施一体化方面。实施网络化城乡交通体系建设，实现了各社区通水泥路；推进市政公用设施向农村延伸，全面实施了农村电网改造、电网输变电工程、农村骨干网架改造和城乡配电网建设，逐步实现城乡供水、供电、供气一体化。推进城乡生态环境建设一体化，全面实施城乡环境综合整治，加大环境卫生管理，完善了覆盖农村院落环卫清扫和垃圾收运处置体系，确保了垃圾日产日清。

（四）统筹推进城乡公共服务一体化方面。均衡发展教育、卫生、社保、文化等社会事业，城乡一体的公共服务体系正在形成。充分就业成效显著。建立了城乡一体的就业培训体系、就业优惠政策体系和就业援助体系，14个社区保持充分就业，康庄和快活两个农民集中居住区登记的有就业愿望的失地农民就业率达到100%，动态消除了“零就业”家庭。社保救助全面提升。不断扩大农村社会保险的覆盖面，被征地农民全部纳入社会保障；加快推进城乡社会救助体系建设，形成了城乡一体的社会救助体系。社区文化蓬勃发展。以大石桥、康庄、快活、董家坝等为代表的社区文化正在蔚然成风，腰鼓队、舞蹈队、骑游队等社区文化社团如雨后春笋蓬勃产生，不断增强社区的凝聚力和向心力。计生工作不断创新。通过开展健康讲座、知识竞赛、趣味游园、技能培训等丰富多彩的宣传教育活动，进一步提升人口文化素质。开展“雏凤春风行动”，为辖区130名女孩申报了人生意外伤害及重大疾病保险。在快活社区启动了全区第一个“人口文化教育”社区示范基地。加强流动人口管理，流动人口综合服务率达90%。城乡教育均衡发展。以国学为特色的文翁实验学校正在成为文家均衡教育的典范，绿舟小学、红碾小学作为灾后重建学校，现已竣工，其中绿舟小学已投入使用。

（五）统筹推进城乡市场体制一体化方面。积极推行城乡建设用地增减挂钩制度，鼓励将农村节约的集体建设用地指标，等量挂钩到城市规划区有偿使用。积极推进农村产权制度改革，按照建立现代农村产权制度的要求，开展了农村集体土地和房屋确权、登记和颁证工作。完善了农村产权流转办法，为各类生产要素在城乡之间自由流动创造了条件。

（六）统筹推进城乡管理体制一体化方面。建立城乡一体的行政管理体制，在街道、社区建立了“一站式”便民服务中心；建立城乡一体的社区管理体制，实施城乡公共配套建设，坚持农村居民新居建设到哪里，按照城市化社区标准同步配套的“六站一室一港湾一学校”就跟进到哪里，目前，新型社区打造了15分钟健康圈、半小时入学圈和15分钟文化娱乐圈、10分钟养老服务圈，全部开通了公交车。探索建立“3 Z +1”农村新型治理机制，积极探索新型基层治理机制，坚持在基层党组织领导下，充分发挥社区居民的主体作用。