概念及内涵

UGB的构成要素与目标

国外的UGB研究动态

国内的UGB研究动态

概念及内涵

城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”)的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。关于UGB，有学者从政府管理角度理解为”被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”；也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为”大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长瓣求而预留的土地”。笔者认为，UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。

UGB的构成要素与目标

UGB的确定基于以下因素:①城市人口增长需要;②满足住房、就业机会和生活质量需要;③通过经济手段提供公共设施和服务;④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;⑤关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;⑥根据土地分类标准保留农业用地;⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。因此，其目标可以被概括为：保护基本农田；提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。

当前我国UGB的提出主要是为了:①限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;②保护城市外部开放空间;③保护乡村与基本农田;④实现高密度、更加紧凑的发展模式。UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。

国外的UGB研究动态

UGB的研究和实践主要集中于美国。UGB概念是随着城市蔓延问题的产生而提出的，早期的理解仅限于对城市建设用地的硬了性控制，而现在更多的是从区域的角度来协调考虑，注重UGB的实施效果。当前，对UGB的研究主要集中在城市空间发展领域，美国在控制城市蔓延中提出的”新城市主义”与”精明增长”理念始终将UGB置于一个核心位置。1970年代一1990年代是美国”精明增长”运动的萌芽和发展时期，政府采取了多种努力去抑制城市的蔓延趋势，其中很重要的一条措施就是确定UGB，确保城市用地增长避开需要保护的区域。1973年美国俄勒冈州就为其所有大城市划定了UGB，禁止超过UGB新建居民区和公交系统并鼓励市区内部土地的混合开发利用。波特兰市于1997年制定了《波特兰地区规划2040》;，通过制定UGB和加强公交发展来实精明增长策略。

近些年来，对UGB的研究以评价增长管理的实施效果为主。其中，Nelson (1999)的研究表明:增长管理在控带!附布蔓延、保护农业用地、提供便捷交通等方面的作用和效果明显。Lin Robinson、Joshua P .Newell、John M .Marzlub等人(2004)对西雅图研究认为:当前的增长管理主要是为了提高UGB内的住房密度，同时限制UGB外的开发密度，尽管达到了预期目标，但UGB以外乡村地区的低密度开发却更加严重，加剧了自然栖息地的减少，使其更加破碎化孤立。

UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干”拟发展区”，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要的时候允许调整。

国内的UGB研究动态

国内对UGB的研究尚处于起步阶段其中，方凌霄、张进、刘海龙、吕斌等对西方尤其是美国的增长管理的成功经验进行了介绍。刘海龙就增长管理的重要工具—UGB与我国规划内容、方法与管理的结合进行了研究。李景刚则研究了规划在借鉴环境评价、基础设施引导、公交优先、公众参与等增长管理理念的基础上，如何应用城市UGB的问题。俞孔坚以”反规划”(Anti-planning)理念提出城市生态基础设施建设的景观安全格局方法，通过EI的构建来制定UGB。《城市规划编制办法》(2006)也将增长管理作为有效的管理工具，强调要进行UGB的研究，并要求中心城区规划要划定”四区”，制定相应的空间管制措施。

在国内的城市规划实践中，实际上并没有完全引入UGB的概念，只进行了一些封以的研究。如香港在《2030年规划远景与策略》(1991)中提出”划出一些发展‘禁区’，从而保护一些拥有珍贵天然财产和具景观价值的地区”。重庆从1998年至今共划定了两批主城内绿地保护区，分为绝对禁建区和控制建设区，以控制建设项目，保护园林绿地。2006年，北京在划《北京市总体规划(2004-2020年》的基础上进行了北京市限建区规划，给出了城市扩展的刚性边界和弹性边界。成都市、厦门市、杭州市及深圳市在2007年也开展了对非建设用地的相关研究。此外，全国很多大中城市在新一轮的总体规划如《合肥市总体规划(2006一2020)》《济南市总体规划(2006-2020)》《南京市总体规划 (2007-2030)》中，从各自的地域生 态特征出发进行了空间管制规划，为UGB的制定提供了基本依据。