为了防止

1.突击进人、突击提干、突击评定专业技术职称、突击花钱，确保改革有序推进。

2.领导干部利用职务便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、亲友及身边工作人员，防止借人员定岗定员之机搞任人唯亲、打击报复，任何人不得以不正当手段谋取职务和安排。

3.借改革之机擅自提高机构规格、增设机构、增加人员编制和领导职数，严禁以虚报人员等方式占用人员编制、冒领财政资金。

4.上级业务主管部门干预下级机构设置和编制配备。

为了防止以上情况发生，实行人员与编制相统一，即编制实名制。