简介

ESCA电子印章发展历程

特点

使用流程

应用案例

发展前景

简介

中国电子签章公安鉴定统一平台系统（ESCA)”是由公安部物证鉴定中心与北京印信通电子印章安全认证中心共同采用数据大集中的管理模式统一建立的电子印章数据系统。

ESCA电子印章发展历程

一、ESCA电子印章的进展情况

2003年12月，经信息产业部国有电子商务认证机构管理中心、公安部物证鉴定中心批准，北京印信通电子印章安全认证中心正式承担全国电子印章软件服务平台的技术研发、推广及服务职责。

2004年03月，由北京印信通电子印章安全认证中心研发的“电子印章CA管理应用系统”通过公安部防伪产品质量监督检验中心全面检测。

2004年11月，“电子印章CA管理应用系统”正式启动，并在北京人民大会堂举行了系统开通新闻发布会，会上诞生了全球首份使用ESCA电子印章三方签署的电子合同。

2005年05月，公安部治安管理局召开电子印章工作会议，明确指出：电子印章作为一种新型的印章章种，须依法纳入我国公安机关治安特种行业管理范畴。

2005年10月，“电子印章CA认证应用系统”应用数据集中管理模式通过国家公安部、信息产业部、科技部、国信办、国密办等相关部门权威专家联合论证。

2006年10月，电子印章认证系统开始与国家金税三期工程税务申报系统进行技术集成，为广大纳税人向税务机关网上申报提供电子签章及公安鉴定服务。

2007年12月，辽宁省公安厅印发《辽宁省电子印章审核管理系统建设实施方案》，在全国范围内率先以省为单位开展电子印章治安管理工作。

2008年7月，商务部投资促进事务局向十二个省及一个直辖市商务厅/局发函，推荐电子印章应用（吉林省、辽宁省、河北省、河南省、山东省、山西省、广东省、安徽省、湖南省、福建省、江苏省、内蒙古自治区、重庆市）。

2009年3月，辽宁省数据中心和广东省数据中心建设竣工。

2010年5月，北京印信通出资500万元与中华环保基金会成立了印信通环境保护基金。

2010年7月，印信通环境保护基金捐资并联合辽宁省环保厅、辽宁省团省委、辽宁省学生联合会共同举办了“辽宁省大学生环保创意大赛”。

2010年9月，辽宁省国家税务局网上办税厅使用ESCA电子签章，实现税局与纳税人之间无纸化办税。

2010年12月，印信通电子印章异址备份数据中心在广东省公安厅刑侦局里水培训基地正式落成并与公安部物证鉴定中心联网。

2011年1月，广东玺印通信息技术有限公司在广州市注册成立并通过公安部物证鉴定中心的验收。

特点

1、技术的成熟性和可靠性

“系统”按照治安管理办法规定，对电子印章的审批、制作和应用各个环节的进行监管，确保电子印章持有者的身份真实可靠，防范安全电子印章持有者冒名顶替，其主要特点如下：

2、审批制作严格，从源头杜绝造假

电子公章（或名章）的审批，要求用户在线申请并持相关文件离线到公安机关办理审批手续；经身份确认（个人名章则还须调公安户籍管理信息）批准后才能制作电子形态的公章（或名章）。所有审核、认证、制作的人员都要有授权，才可进入全程监控的计算机管理系统，而伪造的电子印章无法登陆本系统。

3、确保电子印章持有人的唯一性

电子印章具有不可复制性，签章过程不可抵赖性，已签文件的唯一性，能够确保电子印章持有人是唯一的，而物理印章持有人可以不是唯一的，发生问题后容易造成责任不明确等问题。

4、便于系统管理和监督检查

电子印章是建立在技术保障（而不相信任何人）的基础上。每一次使用，系统会自动记录使用人姓名、使用时间、使用次数，信息自动生成签章日志。各单位领导可以随时查询签章日志，以便监督电子印章的使用情况，科学管理。而物理印章无法实时记录使用情况，只能将风险寄托在印章管理人员的道德标准和良心上，容易滋生腐败现象和发生违法犯罪行为。

5、绝对的不可否认性

“签章系统”不支持篡改已签署过的文件，而物理印章存在可以倒签合同、篡改已签署过的文件等弊端。

6、事前信用查询、防患于未然

“签章系统”用户可以事前查询其他电子印章持有人及其相关信息，避免受骗上当；而物理印章则必须等发生事实出现后果，才能由司法机关查询或进行鉴定。

7、有较高级别的安全性

存储电子印章的KEY盘如果遗失，可立刻申请挂失停止使用。即使来不及挂失，被他人拾到后，没有用户口令也不能登陆“应用系统”使用该电子印章。而物理印章如果遗失，后果和危害则是显而易见的。

8、提高效率降低成本

电子印章可以实现网上异地签约，从而为使用者降低成本，提高工作效率。物理印章需要法人授权或法人亲自签约，因签约所产生的差旅费用远远高于电子印章的使用年费。

9、实现了电子印章的动态管理

整个“管理应用系统”处于公安机关动态管控之中。有人再利用“印章”从事诈骗等违法犯罪活动，很容易被发现。特别是被列入黑名单的组织机构或个人，可在管理系统中即刻被锁定并在一定的权限范围内限制电子印章的使用，能够有效地减少和避免经济损失。

使用流程

1、申请平台

企事业单位欲申请电子印章，首先在互联网登陆“中国电子签章公安鉴定统一平台申请平台，进行会员注册，选择所要注册的会员类型，填写注册登记证件的内容填写单位注册登记信息。按照属地公安机关的通知携带证件原件及复印件离线到公安机关指定的地点办理电子印章资质审批。

2、审批平台

属地公安治安审核工作人员登陆审核系统平台，检索电子印章申请单位信息后，将电子印章申请单位现场所提交的证照与申请平台填写的信息进行比对、验证。审核通过以后，由属地电子印章制作受理单位进行ESCA电子印章的集成制作工作。电子印章发放后的日常监督管理工作（即电子印章动态管理工作），由各省公安厅治安管理部门或其授权的各级治安管理机关承担。其主要工作事项包括依法对所辖区域内的电子印章进行治安信息查询、统计、年检、挂失（与解除挂失）、冻结（与解除冻结）、缴销及报废等项管理。经属地公安机关治安审批后，再由公安批准的刻制企业制作完成。

3、制作集成平台

属地电子印章集成刻制单位的人员登陆制作管理平台，查验属地公安机关的审批文件后，按照公安机关审批的内容将电子印章订购单位的注册信息与印迹，集成到key介质盘上，交给电子印章申办单位。

4、签章平台

电子印章申办单位在取得电子印章时，打开随章配置的加密信封，登陆“中国电子签章公安鉴定统一平台”，进入首次登陆，录入加密信封的密码，激活使用，修改密码后，即可在线签约使用电子印章。企事业单位使用电子印章可以降低本单位的交易成本和管理成本，提高工作效率。

企事业单位持有电子印章后登陆签章平台及行业应用平台使用电子印章签章，所签电子文件的数据函数留存在公安部物证鉴定中心的中心数据库中；

5、行业应用平台

为满足社会各行业对电子印章应用的个性化需要，ESCA电子印章管理应用系统可以通过友好的平台标准化接口实现与各类行业平台、政府门户网站、业务OA平台等信息管理系统实现应用电子印章的无缝对接。

通过电子印章功能的嵌入，可以有效突破一直困扰社会各行业信息化发展的电子信息法律瓶颈问题，同时也将满足广大政府、企事业单位在实现电子信息化的过程中对电子信息数据安全、信息系统操作身份控制、业务操作信息认证等诸多管理要求。

6、电子签章公安鉴定平台

若使用电子印章的企事业单位，双方电子签章的文件出现不一致时，诉讼到司法机关后，可由司法机关向公安部物证鉴定中心申请电子签章鉴定。鉴定机构系统管理员登陆鉴定平台，将所需鉴定的签字签文上传到鉴定平台，系统将所鉴定的电子签文与数据库的函数验证和比对，所鉴定的结论作为司法机关的司法依据。

应用案例

辽宁国税局运行网上办税厅普通发票可网上开具

2011/12/23　[来源：沈阳晚报]

制售假发票，非法代开、借用发票……各种非正常手段的开具发票行为严重扰乱了税收经济秩序，也让税务管理部门非常头疼。昨天，记者在辽宁省国税局了解到，辽宁省国税局自主研发的网上办税服务厅系统已经开通，通过网上纳税开具电子发票，以上问题就可以得到解决了。据了解，网上办税服务厅具有全天候办税服务、无纸化办税服务和公开化办税服务的特点。目前，全省已有186567户纳税人开通了网上办税服务厅，已办理77349笔涉税业务。

本报记者 张晓宁

不再报送纸质资料 辽宁国税全面推行网上办税

据辽宁省国税局最新统计，截至2011年11月28日，纳税人在辽宁国税网上办税服务厅开通网上办税的用户为15.96万户，申请办理涉税业务6.68万户次，开通网络发票功能1517户，开具网络发票11.63万份。目前，辽宁省国税系统已全面推行网上办税厅及网络发票系统，并实现了真正意义上的无纸化办税。

据介绍，辽宁国税网上办税厅包括涉税事项申请、网络发票、纳税申报、涉税信息查询、通知公告、服务指南、一户式查询和电子印章启用等315项涉税事项，网上办税厅具有实体办税厅的全部功能。

以往网上办税，主要是发挥网络的信息传递作用。最终具有法律约束力的文档，都需要打印纸质文本加盖公章，实质上降低成本有限。与此不同的是，辽宁的网上办税厅在全国首次应用了“中国电子签章公安鉴定统一平台”的ESCA电子印章。所谓电子印章，就是按照物理印章的形式、标准，通过软件技术、图像处理技术、数字加密技术等高新技术手段，把物理印章（公章、私章、签字章）进行数字化而形成的印章。电子印章对已编辑的电子文档进行直观盖章，除特定人员外，任何人无法进行修改，保证了盖章者身份的唯一性和权威性。据辽宁省国税局征管处负责同志介绍，对已具有电子认证身份的纳税人，在使用电子申报方式报送涉税资料后，将择机取消纸质资料报送方式，从而实现真正意义上的无纸化网上办税，进一步节约办税成本、提高工作效率。

辽宁省国税局局长孙瑞标表示，网上办税厅从技术层面体现全天候、无纸化、人性化、公开化的纳税服务，从内涵上体现“以人为本，执政为民”，要下大力气推动这项工作在辽宁的开展。

辽宁实现无纸化办税可开具网上电子发票

中新网沈阳12月22日电(宫旭)记者22日从辽宁省政务公开新闻发布会获悉，辽宁省国家税务局网上办税服务厅系统经过5个多月的试运行已趋于稳定。目前，已有186567户辽宁纳税人开通了网上办税服务厅，通过网上系统办理纳税申报等涉税事项时，他们可以不再向税务机关报送任何纸质资料。

谈及将办税场所从实体办税服务厅迁至互联网站的特改变时，辽宁省国税局有关负责人称，网上办税服务突破了服务时间和空间的限制，为所有纳税人提供24小时全方位的纳税服务。尤其解决了窗口排长队问题，极大地方便了纳税人。

据该负责人介绍，网上办税服务厅使用“中国电子签章公安鉴定统一平台”的ESCA电子印章，保障征纳双方互相提交的各类文书具有法律效力。纳税人如果自愿使用电子印章办理涉税事项，如纳税申报等，可以不再向税务机关报送任何纸质资料。

同时，该服务系统还可以实现网上开具发票。目前，社会上制售假发票、非法代开、借用发票、大头小尾等行为日益猖獗，对税收经济秩序和社会稳定造成了一定危害。作为网上办税服务厅中一项重要功能的网络普通发票开具，实行的是电子开具，解决了发票开具的规范性问题，提高了开票效率；票种简并减少了纳税人购票支出，降低了办税成本；网上办理缩短了纳税人办理发票业务的时间；在线查询杜绝了真票假开、大头小尾等违法行为，收票人既可以及时查询、核对和验证发票详细信息，也可以将问题发票反馈给税务机关处理，降低了收票人的涉票风险。

辽宁省国税局有关负责人表示，推行网上办税服务厅顺应了当代国际税收管理发展的总趋势。据了解，一些发达国家的税务部门建立了纳税人自主办税的信息化网络系统，为公众和纳税人创建了积极主动、方便快捷的办税方式，为纳税人提供各种量身定做的纳税服务，用切实可行的措施提高纳税人的税法遵从度。辽宁省国税局研发使用网上办税服务厅系统是为了加速税收征管信息化建设步伐，逐步满足纳税人日益增长的纳税服务需求，有效降低税收征纳成本。(完)

丹东地区首例“网络发票”开具成功

信息来源：东港市政府 发布时间：2011年11月29日

11月27日，随着操作员按下“签章”按纽，东港市兴农绿化苗木专业合作社成为丹东地区第一家成功开具网络版普通发票的企业。2012年1月1日起，全市私营以上企业将全部采用网络发票，而取消手工发票的使用，个体工商户也将陆续推广网络发票。

“网络发票”是辽宁省国税局开发的网络发票开票系统，纳税人只需联结互联网，登录辽宁省国家税务局网上办税服务厅，进入网络版发票开具功能模块，就可以进行网络发票的开具使用。

网络发票开票系统的应用，是利用信息化手段实现“以票管税”的有效途径，有利打击了制售假发票和开具大头小尾发票等违法行为。同时，网络发票票种单一、式样统一，与公安部开发电子印章信息技术同时使用，提升了普通发票管理的规范化和信息化水平，节约了用票成本。另外，利用在线查询功能可对网络发票开具信息进行采集查询，可第一时间鉴定发票的真伪，为购、销双方的合法权益提供了有力的保障。

锦州开出首张网络发票

信息来源：中央政府网 发布时间：2011年12月06日

12月5日，在锦州市大商集团百货大楼，财务工作人员正在展示刚刚开出的该市第一张网络发票，金额为1330元。

随着网络发票的成功开具，手写版普通发票将逐步退出历史舞台，纳税人将享受更为方便、快捷、舒适的“数字生活”，足不出户即可通过计算机网络享受到办理申报、缴税、开具发票、真伪查询、涉税申请、审批等多项涉税业务，同时税务机关实现了从“以票控税”到“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提高了征纳双方的办税效率，降低办税成本。目前，该市已受理开通网上办税厅共计10296户纳税人，可开具网络发票的企业有1000余户。

省国税网络普通发票管理系统在葫芦岛市试点成功

信息来源：葫芦岛市人民政府 发布时间：2011年12月13日

葫芦岛市在全省率先应用网络开具千元版以上普通发票。至12月8日，已开出机打普通发票13.75万组。省国税局网络普通发票管理系统在葫芦岛市试点取得成功。

葫芦岛市国税局是省国税局“网络普通发票管理系统”的首家试点单位。从明年1月1日起，葫芦岛市国税普通发票一律通过网络开具。10月8日起，葫芦岛市应用网络开具千元版以上普通发票。至12月8日，全市已有1045户纳税人应用该系统，开出机打普通发票13.75万组。年底前，葫芦岛市国税局还将联合银行等部门，解决水、电、天然气等供应单位开具网络发票事宜。

网上开具普通发票，需向公安部门统一申购电子印章，发票信息通过电子印章加密传输至公安部门备案。同时，开具方、接受方和税务机关通过发票票面新增的“发票真伪查询码”查询，就能分辨出发票真伪。有了这一“身份证”，造假者想要伪造发票是难上加难。纳税人无需进行软件安装和额外的硬件添置，就可实现网上开票操作。开票系统的日常维护升级由税务端统一实施，纳税人不受丝毫影响。利用网上开票后台管理系统，税务干部能实时查询、监控纳税人开票的具体情况，可以有针对性地放宽发票领购数量和对开票限额的控制，减少了纳税人往返税务机关领购发票的次数。

阜新市首张网络发票在海州区国税局开具成功

10月27日，在阜新市海州区国税局会议室，阜新市新华书店顺利开出了我市第一份新版“辽宁省国家税务局通用机打发票”，标志着阜新地区真正实现普通发票由手工开具向网络时代开具的新跨跃。由此，大面额普通发票由手工开具将告别历史舞台，继而拉开了全地区大面额普通发票通过网上办税厅系统开具发票的序幕。

为全面提升普通发票管理规范化和信息化应用水平，实现国家税务总局提出的“两个减负”工作要求，阜新市国税局根据省局“简并票种、统一式样”工作规划的要求，选定我市增值税一般纳税人使用手写版普通发票411户企业作为首批试点单位，从2011年10月起推行使用网络发票。企业只要配备计算机、票据打印机、开通网上办税厅、办理发票电子专用章就能时时开具网络发票。打印出来的发票格式规范、版面清晰，数据与税收征管软件数据库同步，在“辽宁省国税局网站”可及时进行查询和验证真伪，发票的真实性得到了保证，有效控制和杜绝发票制假行为，保护消费者权益。

为确保此项工作顺利开展，阜新市国税局成立以市局王宏伟局长为首的网络发票推行工作领导小组，并在推行中采取先易后难、先试点后普及的推行方法，最终结合阜新实际情况，确定阜新市海州区国税局所辖企业新华书店作为首个网络发票开具单位。在市局、海州区局及金瑞通服务单位的密切配合下，市局网络发票推行工作领导副组长刘畅纪检组长亲率市局征管理科及市局办公室等相关部门到海州区国税局进行现场指导，观摩了市新华书店企业通过网上办税厅开具发票的全过程，并就加强网络管理、强化为企业后续服务提出了具体要求。

通讯员：李晓茵/阜新市海州区国税局

辽阳开出第一张国税“网络发票”

作者：吴宝宏许森 刘学科 来源：辽阳日报 发布时间：2011年12月27日09:39

日前，辽阳第一张国税“网络发票”在乐购超市成功开具，这标志着“全国普通发票简并票种统一式样工作”在我市正式启动，为下一步在全市全面推广“网络发票”起到了良好的示范作用。

网络发票平台为广大纳税人及税务机关提供了普通发票开具、信息采集、网络查询等多项使用功能，进一步提升了普通发票管理的规范化和信息化水平。网络发票的推广和使用将彻底解决以往普通发票种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不相同，纳税人使用不便、公众辨别真伪困难等弊端，将更加有利于税务机关加强和规范普通发票管理，进一步强化税源监控，提高纳税服务水平，从而实现由“以票控税”向“信息管税”的转变。

[编辑_耿瑶]

发展前景

1.金税工程是国家重点规划，已经投入几百亿的资金，目前网络化基础平台建设已具规模，实施网上报税可以有效的建立节约型社会，节约征税成本，节省财政开支，并与国际接轨。但我国法律规定，税务申报表及相关涉税文书必须加盖印章才具备法律效力，因此，税务机关及纳税人必须使用电子签章才实现无纸化网上办税业务且具备法律效力。

2. 在全世界都在提倡环保的今天，无纸化办公势在必行，那么在办公过程中及商业合作过程中就涉及到电子印章的使用问题，为了保证印章不被滥用和商业合作中签署的文件合法性，就必须对电子印章有要求，不能使用普通的电子印章，它必须可监管，具备法律效力，出现纠纷可以进行司法鉴定，判断真伪。ESCA电子印章申请后会在公安系统进行备份，每次使用印章都有记录，方便管理；签署过的文件不能篡改、倒签；如若出现合同纠纷，公安部门还能提供司法鉴定。

3.随着电子商务的飞速发展，不久国家就会出台针对网商和网购客户使用网络电子发票的政策，届时，电子印章的应用将会迅速普及，ESCA电子印章所具备的技术成熟可靠、审批制作严格、确保印章持有人的唯一性、事前信用查询、便于系统管理和监督检查、完全的不可否认性、有较高的安全级别、提高效率降低成本、实现了电子印章的动态管理等特点完全满足网络发票的需求。