保福村位于高都镇政府所在地西面，东与高都北街、南街村相连，西与东顿村接界，南和丹河流水相伴，北与北义城镇的南义城村想望，距晋城市区20公里。长晋高速公路、长晋二级公路在村西穿过，高大路、高泊路横跨东西，交通十分便利。保福村平均海拔755米，地势北高南低，村庄依山傍水，是一个以丘陵为主的山川秀美的自然村庄，无霜期180天左右，平均气温11.5℃，年平均降雨量549.8㎜。村域面积5600亩，其中耕地面积2500亩，占总面积的44.6%；林地面积980亩，占总面积的17.5%；国家道路占地260亩，占总面积的4.64%。

情况和需求(（一）基本情况 （二）存在的主要问题 （三）发展需求)

指导思想与规划目标(（一）指导思想 （二）基本原则 （三）规划目标)

规划布局(1、土地利用 2、产业发展 3、社会发展)

发展方向与建设重点(（一）培育特色产业，实现产业富村 （二）加强技术推广，实现科技兴村。 （三）综合利用资源，实现生态建村。 （四）加强教育培养，实现人才强村。 （五）发展公共事业，建设和谐新村。 （六）强化组织建设，推进民主管理。)

保障措施(（一）加强领导，落实责任 （二）依靠群众，集中民智 （三）多方筹措资金，形成建设合力)

情况和需求

（一）基本情况

1、自然条件，地理位置与社会经济状况

全村共541户，1921口人，男女比例为1﹕1.08。全村设有六个村民小组，现有党支部一个，党员44名，男39名，女5名，下设5个党小组。2006年全村社会总产值2037万元，人均纯收入4800元，村集体经济收入相对薄弱，是一个典型的以农业生产为主导产业的纯农业村。

2、产业发展现状

全村主要以粮食种植为主。近几年来，村干部引导广大群众大力调整产业结构，积极改善生产条件，推行订单农业和土地反承包，从事牧草种子繁育、苗圃种植、蔬菜种植、养鸡、养猪、养羊等产业。同时，还依托便利的区位优势，积极发展商业贸易和交通运输以及维修服务业。由于劳动力资源丰富，一大批剩余劳力在外从事打工。种植业以小麦、大豆为主。截止2006年底，全村规模养殖户15户，养鸡存栏3.5万只，猪存栏450头，羊存栏150只，兔存栏500只。粮食总产达181万斤，人均942斤。农村经济总收入2390万元，农民人均现金收入3500元。全村农业机械化程度较高，基本上实现了机耕、机播，机收面积在90%以上。农田水利灌溉面积（喷溉）在65%以上。

3、公共事业发展现状

全村村容村貌相对比较整洁，住房以砖混和砖木结构为主，90%的住宅为二层楼房，厨卫和排污设施有待改善。水、电入户率实现100%，95%的农户接通有线电视，80%的农户配备或安装电话，适龄儿童入学率100%，村内主街道和部分巷道已硬化，总长度达3.5公里，并在主干道和部分巷道安装了路灯，但绿化程度较低，村设有卫生所，实行了新型农村合作医疗制度。建有小学、幼儿园，教师16名，拥有学生310名，教学设备齐全。村民社会文化生活丰富，全村建有文体活动场所、影剧场、老年活动中心、农民技校、阅览室等，但基础条件有待改善。

（二）存在的主要问题

1、农业科技水平较低。农民对新的技术接受能力差，获取科技信息的渠道有限，新品种覆盖率较低，种植新技术推广面小，产品档次不高。农民培训活动不够普及，劳动者素质有待提高。

2、农业水资源利用率较低。由于种植产品单一化，耕作形式的陈旧化、农户存在严重的等靠思想，导致水资源不能够充分利用。物厚财薄，农业产业结构急需调整。

3、农业产业化水平低。全村的农业以生产初级产品为主，缺乏产品的深加工和处理，产业链条短，产品以自产自销为主，大多数靠商贩上门收购，专业化合作经济组织没有形成，组织化程度有待提高。

4、基础设施不够完善。节水园区灌溉提水加压不够充足完备，村内除三条主街和部分巷道硬化外，街坊路和小巷道尚未硬化。文体活动设施不健全；绿化率较低；缺乏排水系统，污水淤积，乱泼乱倒；庭院环境卫生较差，普遍采用传统旱厕；清洁能源使用户少，“三堆”遍布，污染环境；村里一部分旧房年久失修，与新建住宅反差较大，整体环境不协调，需要进行统一规划和建设。

（三）发展需求

新农村建设的需求，主要集中在以下几个方面：

在产业发展方面，最急需发展的产业是蔬菜种植，充分发挥节水园区应有的效应，形成规模，打造品牌；建设养殖园，发展优质畜牧业；发展优势特色产业，形成特色经济区；建立农业科技示范区，推广先进实用的增产增收技术；引进龙头企业，实现生产、加工、销售一体化，增加农产品附加值，安置富余劳动力。

在农业基础设施建设方面，加固提水站，改变管道增压，延伸地下管道，配套喷灌设施，增加水浇地面积，提高水资源的利用率。

在公共事业方面，建立和完善文化科技活动场所，修建文体活动中心，娱乐健身场所，丰富群众业余文化生活；加大对学校的投入，提高教育教学水平。

在生态建设方面，应用清洁能源，对厨房、厕所进行改造，集中建设沼气工程，利用秸杆气化、太阳能，降低能源费用。增加垃圾处理和污水排放设备，提高整体环境质量。

在科技兴农方面，成立村里的农业生产合作组织，为村民提供新技术、新品种的服务，开展农业种植技术、市场信息等方面的培训。

指导思想与规划目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，认真贯彻落实中央建设社会主义新农村的有关文件精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从解决群众最关心的生产、生活问题入手，以增加农民收入为核心，以推进现代农业建设为支撑，实施“转变、拓展、提升”三大战略，突出“主导产业强村、工商企业富村、科技人才兴村，生态家园建村，支部组织带村”五个重点，全力构建经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐、充满活力的社会主义新农村。

（二）基本原则

1、因地制宜、科学指导，深入调研、掌握实底，认真分析发展现状与问题，立足本村特点突出区域特色，理清发展思路，提高规划的针对性。

2、突出产业、全面发展。以生产发展为主导，增加农民收入，发展公共事业，实现农村社会全面协调发展。

3、注重实效，稳步推进。从农民群众最迫切而又有条件的事情办起，立足当前，着眼长远，量力而行，讲求实效。

4、依靠群众，加大扶持。充分发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用。进一步加大政府政策支持力度，引导农民积极投入新农村建设。

（三）规划目标

结合保福村的经济社会发展实际，确定规划期末发展目标如下：

1、农村经济快速发展。到2010年，全村社会总产值达到2709万元，其中农业产值176万元，种植、养殖业收入200万元，农民人均纯收入6000元。

2、现代农业初具规模。农业科技含量明显提升，全面实现测土配方施肥，良种覆盖率和科技入户率分别达到90%以上，农作物全部实现节水喷溉化。

3、村容村貌更加整洁。村内街道实现硬化、绿化、亮化、净化，巷道全部实现硬化。全村绿化率达到30%以上，垃圾基本实现集中处理，50%农户使用卫生环保型旱厕，沼气、太阳能等清洁能源普及率达到50%以上。

4、农民素质普遍提高。农村劳动力科技文化程度普遍提高，每个劳动力至少掌握两门以上实用技术，农民观念更新，乡风文明淳朴，群众公德意识、环保意识进一步提高，逐步养成节约、环保、卫生的良好习惯。农村九年义务教育入学率保持100%。

5、民主管理规范有序。建立起完善的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，实现村务公开制度化，使农民对村集体事务和村级财务的知情权、参与权、管理权、监督权得到有效保障，村民对村级管理的满意度达到95%以上。

6、农村社会和谐。实现乡村文明、邻里和睦相处，互敬互爱，农民自立自强，艰苦奋斗，勤勉协作的意识明显增强。农村文化活动丰富多彩，农民安居乐业。农村社会保障制度进一步健全、五保供养政策得到落实。

规划布局

1、土地利用

全村在用地布局上划分为四个功能区：设施农业区、畜禽养殖区、商住生活区、物流服务区。设施农业区：耕地面积1500亩，大部分集中分布在村北地势相对较高的区域，村西仅剩少量农田；畜禽养殖区：结合人畜分离和生活区与养殖区隔离的原则，将规模养殖户全部分布于村南部、北部两大片，面积100亩；物流服务区：在村西部临长晋两公路与高泊路交叉口中以西附近进行布置，面积150亩；商住生活区面积800亩，根据保福村农民目前居住现状，对已经形成的商贸一条街和居住小区进行保留，对村里的“空心村”地带实行整合改造。按照统一规划，分布实施的原则，逐步建设公共设施和生活居住区。道路用地70亩，绿化林带1000亩基本依现状布局，逐步拓展草坪的形成。

2、产业发展

坚持走节约型环保型的可持续发展道路，加大资金、科技和管理的投入和到位率，提高市场开拓能力。重点抓好三大支柱产业：高效农业、多种养殖业、商贸服务业。建设六大基地：优质粮食生产基地、无公害绿色蔬菜基地、牧草种子繁育基地、规范化养殖基地、农副产品加工基地、农业技术培训基地。力争到2010年使全村经济有新发展，人民的生活水平有新提高。

3、社会发展

加强村庄的基础建设，推进小城镇建设步伐，改善居住条件，方便村民生活；吸引社会资金办企业，增加外地人口落户数量，形成人流、物流、经济流的发展体系。完善科教文卫事业，满足村民对科学文化和医疗卫生的需求；强化民主法制教育，丰富村民的法律知识，提高法律意识。

发展方向与建设重点

（一）培育特色产业，实现产业富村

优化产业结构，发展现代农业

以节水园区为依托，积极调整农业种植结构，发展有规模、有优势、有效益的现代农业基地。主要内容包括：①测土配方施肥。对全村的土地进行检测，根据土地理化性状和作物生长特性，进行配方施肥，提高作物产量和品质，保持土壤肥力，保护生态环境。②良种引进推广。不断进行新品种和新的耕作技术。③培育专业合作组织。通过建立主导产业，专业合作组织，引导组织农民按照无公害农产品、绿色、有机食品的标准，实现统一品种，统一技术、统一产品标准、统一品牌、统一经营，形成品牌优势。重点抓好三大农业基地建设：一是粮食生产基地建设。重点抓好1200亩的优质小麦、大豆生产基地。二是蔬菜生产基地建设。依托交通、区位优势。沿水池周围一带，通过示范和推广，发展规模化绿色无公害蔬菜生产基地300亩。三是牧草种子生产基地建设，依托晋城市泽牧草业有限公司，通过“公司+基地+农户”的产业化经营模式，带动本村农户进行规模化种植，壮大牧草生产的发展。

完善基础设施，发展节水农业。

继续完善和扩建节水灌溉示范工程，抓好设施的配套和完备，升高卧龙山提水站位置4米，用以设备和站房的安全，避免淹没。增加东岭水池加压泵站的出水管道，扩大喷灌系统流量，发展节水农业2500亩。同时，加强对田间道路的整治、美化和节水园区的管护工作，建设机耕道路8000米，完善道路绿化林网，建立节水管理机制，积极探索运用经济手段，采用节水灌溉技术，提高村民节区用水意识，提高灌溉水的有效利用率。

建设规模化养殖小区，发展现代畜牧业。在保福村的南部和西北部分别建立规模化的养殖小区2处，共占地100亩，重点发展养猪、养羊、禽类生产，并向多种养殖发展，使全村规模养殖户全部入区养殖。力争到2010年，养鸡达到10万只，生猪存栏500头。同时，引进外部人才和资金，依托区位、资源优势，建立百头奶牛养殖园，突出奶制品生产基地和肉牛、肉羊加工基地的建设；建立优质兔养殖场，年存栏优质兔2000只以上，壮大规模养殖，形成多元化的循环农业，实现畜牧业年产值500万元以上。

拓展农业功能，开发休闲观光农业。

依托节水农业园区，以东岭、西岭两大蓄水池为基础，利用优势的地理位置，开发垂钓度假项目。建立东岭水产养殖、观光农业区，西岭垂钓度假休闲区，实现生态农业、水产养殖、度假休闲、观光旅游为一体的多功能农业示范园，多渠道增加农民收入。

发展商贸服务业，打造城郊型农业。

在现已形成的商贸一条街的基础上，围绕二级路与高泊路交叉口交通优势，建立一处物流服务中心，在巴公工业园区的带动下，积极发展商业贸易，交通运输、餐饮服务业、建立便民超市、综合批发市场，仓储转运站，维修服务中心，加快商业网点建设，繁荣保福经济。

（二）加强技术推广，实现科技兴村。

构建技术服务平台。以电话、电视、电脑等“三电合一”为载体，加强农业信息化建设，将先进的农业实用技术，农民致富信息和市场信息及时送给村民，为保福村农民及时提供农业信息服务。

开展农民学习培训。完善农民技校的建设，改善农民的学习条件，在现有各类农业技术书籍、期刊、光盘1500套册的基础上，充实数量，增加到4000套册，尤其是增加设施栽培管理、绿色产品生产技术与规程等方面的技术资料。举办文化和科技知识讲座，使青年农民掌握1-2门实用技术。同时加强对农业科技骨干的培养，每年重点培养1-2名农业科技人员。

引进品种技术，提高科技含量。加快引进国内外优良品种，突出主导产品和优势产品，发展多样化种养，做强做精产品，不断提高农业生产效益。加快引进推广转化速度快、农民易接受、使用效果好的设施栽培，产后加工、畜牧养殖、兽医防疫、农用灌溉等技术。力争到2010年良种覆盖率达到100%，先进实用技术入户率达90%。

（三）综合利用资源，实现生态建村。

一是改善农业生产环境，实现农业经济生态化。转变农业资源利用方式，发展节约型、环保型农业，高效用地，农业废弃物全部还田，全面推进化肥，农药减量使用和循环利用，实现农业生产的良性循环，增强农业和农村经济的可持续性。

二是推广清洁能源，提高农民生活质量。充分利用养殖小区的粪便污水和其他生活废弃物，建设大中型沼气设施，实现全村集中供气，解决村民炊事用能，通过沼气的利用，减少煤炭消耗，改变生活方式，提高生活质量。

三是改善村庄基础设施，实现村容村貌整洁化。改扩建村宅道路2500米，打通2条巷道，街道全部硬化，道路两旁绿化、路灯亮化，加大力度改厕、改圈，全村建设标准化公用厕所10处，切实改造传统的坑式老厕，建设双瓮漏斗式、三格式和水冲式等无害化户厕，彻底消灭露天粪坑，使农村卫生厕所普及率达到100%。

（四）加强教育培养，实现人才强村。

结合新农村建设的实践，培育一批农村骨干人才，重点对村组干部、专业农户、农民专业合作经济组织骨干、农村经济人等进行职业教育，培养10-20名具有中专学历的专业技术人才。采取请进来，走出去的办法，组织农民外出参观学习，根据生产需要，聘请专家授课和实地指导，与大专院校挂勾，联手共创“新型农民”培训工程，通过远程教育、农民技校、培训中心等，广泛组织各种形式的农业实用技术培训和职业技能培训，建立一批有文化、懂技术、会经营的村民致富带头人。

（五）发展公共事业，建设和谐新村。

一是改善办学条件，提高办学质量，适龄儿童入学率保持在100%，九年制义务教育的接受率达到100%，高中阶段入学率力争达到90%以上。二是建立文体活动场所，，提高农民健康水平，丰富群众文化生活。以建设乡风文明的新农村为主题，针对当前农村文化设施落后、农民文化生活单调的状况，以农村文化大院建设为抓手，全力推进农村基层文化设施的建设，在村卫生所北建成功能齐全的文化大院，总占地面积2500平方米，内设篮球场、健身器材、图书阅览室、棋牌室、活动广场、等一应俱全。还将文化大院周围墙壁粉刷一新，以图文并茂的形式，书写健康、法律等知识，农民走出家门，抬头可见“墙壁文化”，成为该村一道亮丽的文化景观。让村民们的精神面貌发生更大变化，崇尚文明、参加文体活动成为村民们的一种新时尚。”让文化大院不但成为农民茶余饭后健身休闲的好去处，还将成为普及科学知识、传播致富信息、加快农村经济发展的大课堂。在这里，农民通过阅读科普书籍、聆听专家讲座等形式，提高了科技认识水平。三是完善村级卫生服务机构，添置必要的医疗仪器设备，保障村民享受到最基本的公共卫生服务。四是完善社会保障功能，健全社会救助体系，缩小贫富差距，提高整体富裕水平。重点解决农村居民最低生活保障、特困户生活救助、五保对象救助、养老救助、教育救助、自然灾害救助等。切实做好新型农村合作医疗工作，争取使村民参合率达到95%以上。

（六）强化组织建设，推进民主管理。

1、加强党的组织建设，发挥党的核心作用。加强党支部班子建设，认真开展梯次升级活动，把致富带头人培养成积极分子，把积极分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部，使支部成员成为农村政策的宣传员、发展经济的服务员，实用技术的指导员，使党员成为农民致富的带头者、文明新风的倡导者、社会秩序的维护者、村务管理的参与者，提高党员干部队伍素质，增强村党支部的凝聚力，感召力和战斗力。

2、强化民主管理建设，维护农民民主权利。完善民主管理机制，健全充满活力的村民自治机制，制定和完善村规民约，实行民主管理。进一步完善村务公开和“一事一议制度”，不断完善村民代表大会制度，重大决策，重要开支一律经村民代表大会通过。使广大农民广泛享有知情权、参与权、管理权和监督权、充分发挥村民自治组织作用，提高广大农民群众道德意识、法制意识、文明意识和文明程度，使他们在社会主义新农村建设中真正能够发挥主体作用。

3、加强新型合作经济组织建设，提高农民进入市场的组织化程度。通过政府扶持、能人带动、利益共享、风险共担的市场化运行机制，成立各种专业协会，帮助农民解决生产经营中的困难，活跃经济活动。

保障措施

（一）加强领导，落实责任

加强领导班子建设和干部队伍建设，充分发挥党支部的战斗保垒作用和广大党员的模范带头作用，成立新农村建设实施机构，负责规划实施和任务分解及组织协调。

（二）依靠群众，集中民智

尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众在社会主义新农村建设中的主体作用，对涉及农民切身利益的事项。采取“一事一议”等方式，实现新农村建设重大事项决策的科学化、民主化。

（三）多方筹措资金，形成建设合力

抓住国家投入重点向“三农”倾斜的机遇，全面整合现有各渠道项目、资金、技术等资源，建立政府引导，农民主体、社会参与的多元化投入机制。用民主协商的办法，鼓励和引导农民投工、投劳、建设农村公共设施，调动农民参与新农村建设的积极性。广泛吸收社会资金投入新农村建设。凡是能够市场化运作的，都要积极引进市场机制，增强建设活力。