清初沿明制，大臣奏事用本章，由通政司转内阁呈送皇帝。雍正年间设奏事处，命大臣奏事皆用奏折。如有小事不足作折，即以双页纸书写，附别折同奏，称附片。如事务头绪过多，或保举人名甚多，即以事务纲要、人员姓名另写一片，夹于原折之内，称夹片。