周德成，雷州人。生于广东省雷州府海康县（今雷州市松竹镇东井村人士），生卒年月不详。
初任泰康大使，后升任莱州大使。明洪武庚申年（1380年），被推荐担任安徽休宁县令。
他任职期间，平冤案，除奸宄，秉公执法，不畏权贵，断案如流水，办事光明磊落，公正廉明，被誉为“包拯再生”。他关心人民疾苦，事无大小，凡有利于民的就极力倡办，有损于民的极力抵制，深受人民群众的尊敬和爱戴。后曾因他人冤情被株连，官府将他逮捕。消息传出后，百姓纷纷到官署哭泣，为他求情。
不久，他官复原职。后来，他又因军队的错误被捉拿到兵部，百姓又拥到兵部为他说情，案情大白后，他被平反昭雪。可惜不久病逝。