章宁泉利用租用司法部原办公楼内办公室，冒充司法部下属机构成立“中国天平调查员管理局”，全部职员身着与警察制服十分类似服装，肩章、臂章、胸徽、警号、领花等一应俱全。2010年2月23日上午，这个被称为“中国最牛山寨局机关”的“局长”章宁泉在北京市第二中级法院出庭受审。章宁泉被控诈骗数额达1000多万元，他在法庭上大言不惭地说，这个“局长”就是他自己任命的。

警方调查

诈骗人介绍

中国天平调查员管理局彻底被端(“中调局”被公安局盯上了 局长、政委、工会主席都有 章宁泉称不知为何被称骗子)

史上最牛山寨局长被判无期

警方调查

2008年10月，北京警方接到举报，朝阳区霞光里一栋小楼内，有一个号称“中国天平调查员管理局”的单位，这个单位职员全部身着与警察制服十分类似的服装，肩章、臂章、胸徽、警号、领花等一应俱全。这个机构中设立局长、政委、党组书记、副局长、处长、办公室主任等职位。除了“中国天平调查员管理局”的招牌外，他们还号称“北京天平视点社会调查事务所”、“北京天平侦护咨询服务有限公司”、“北京天平警视文化传播有限公司”，并向全国各地政法机关发出“介绍信”要求合作。

在“中国天平调查员管理局”的库房中，侦查员发现了大量印有“中华人民共和国司法警察”、“中华人民共和国调查”等字样的警服，他们的车辆上也都印有“中国调查”的标志。而“中国天平调查员管理局”根本没有营业执照，却冒充司法部下属机构从事诈骗。

诈骗人介绍

公诉机关市检二分院指控，章宁泉于2004年利用租用北京市朝阳区霞光里11号司法部原办公楼内办公室，冒充司法部下属机构，以固定工资和高额年终分红为诱饵，并伪造股金证骗取事主信任，以收取入股金的名义诈骗事主。2006年，章宁泉谎称“中国天平调查员管理局”经司法部批准在地方设立办事处或分支机构，以收取分支机构、办事处设立费用、管理费用、配发调查专用车辆并收取费用或者更新调查专用车辆为名，骗取10余名事主或单位520余万元。

2006年4、5月份，章宁泉谎称司法部要规范全国调查行业车辆，并批准浙江众泰控股集团有限公司生产的“众泰2008型轻型越野车”为全国调查行业统一用车，以北京天平视点社会调查事务所名义，与浙江众泰控股集团有限公司签订委托销售车辆协议，骗取车辆41辆，折合人民币240余万元。章宁泉还以司法部批准“中国天平社会调查员管理局”在地方设立分支机构，但是资金尚未到位为由，以借款为名骗取浙江众泰控股集团有限公司400万元。

中国天平调查员管理局彻底被端

中国天平调查员管理局，被破局了。

这个挂着国字头、自称“中调局”的局，这个内设局长、政委、工会主席的局，这个单在浙江一地就开办20多家分支机构的局，这个制服高仿警服、把查办他们的警察都被雷到的局，日前终于被彻底破局。

11月28日，北京市公安局召开新闻发布会，宣布打掉了一批犯罪团伙，其中就有这个“中调局”，局长章宁泉等17名成员已被刑拘。

“章局长是吧？什么局长？哪个局的？”北京市一位刑警弯下腰，凑到一个中年谢顶男子面前语带嘲讽问道。章宁泉一副临危不乱的模样，镇定地回答，“我是调查事务所的。”

本报去年8月30日曾经报道过“中国天平调查员管理局”，系非法成立，涉嫌打“国”字号招牌进行诈骗。而章宁泉正是这个“局”的设立者。今年10月，这些穿着山寨版警服的“调查员”被身着便衣的刑警一举拿下。北京媒体近日广泛报道了这一颇有点滑稽的事情。而北京电视台对此进行的专题报道则被改名为《局长情人去世盖党旗全局披麻戴孝哭丧》在网络上广为传播。

“中调局”被公安局盯上了

2007年8月30日，本报网眼版对中国天平调查员管理局进行了题为《调查员管理局？其实是个“局”》的报道。去年9月11日该局起诉本报损害其名誉，后法院判决驳回其诉讼请求。现在二审还没判，该局已经进了局子。

2007年9月11日，北京天平视点社会调查事务所将本报告上法庭。这起官司也引起了北京媒体的注意，北京电视台《法制进行时》栏目记者于2008年两次探访神秘的中国天平调查员管理局。其中一次，记者的证件竟被对方掰裂。

据北京电视台报道，2008年4月，这个局被北京警方纳入了侦查视线。北京市公安局刑侦总队侦查员赵作介绍初步调查时的情况说：“我们的侦查员到了司法部以后，司法部的同志说，我们就没有调查员管理局这样的下设单位。而且所谓的局长章宁泉，也不是我们司法部的在编人员。”

2008年10月8日，在专案组情况汇报会上，北京市公安局副局长傅政华表示：“要公开查证，如果构成违法犯罪就坚决取缔。”据已掌握的证据，专案组确定，中国天平调查员管理局冒充司法部下属机构，私自培训调查员的行为，已涉嫌诈骗。

局长、政委、工会主席都有

10月16日，北京警方来到位于朝阳区霞光里11号老司法部大楼里的中国天平调查员管理局办公室。刑警们一上来就把办公室里的人控制住。参与行动的北京市公安局刑侦总队的石磊也被雷到了：“一看他们穿这个衣服，哎，怎么是警服呢？就是细节上稍微有一点区分。”

后来警方通报中写道：从业人员一律穿仿真警服，肩章、臂章、胸徽、警号、领花一应齐全，除了将印有“警察”二字的肩章换为“调查”，与警服几乎分毫不差。

办公室内藏有钢珠枪1支、仿真手枪2支、制式子弹4发、管制刀具5把、电击器3部、针眼密拍设备1部；另有大量伪造身份证、新闻出版总署记者证、特别通行证、司法标志。

侦查员赵作介绍说，“机构内部设立局长，政委，副局长，工会主席，党总支等等，他跟我们职能机关日常工作环境是完全相似的。”

该局宣传品均带有中国字头，如“中国共产主义青年团———北京天平警视文化传播有限公司总支委员会”、“中国打假维权中心理事会”，工作用车也印有“中国调查”标志。

就连人员任免，也完全仿造政府公文，发布“中调局《任职决定》”红头文件，任免×××为调查一处处长。

章宁泉称不知为何被称骗子

警方调查表明，章宁泉主要有三种敛财之法。

主营业务是和其他调查公司一样，也是婚外情调查、追债调查，但不敢在北京干。

其次是开设分支机构。据该局工作人员毛娜称，每个机构要挂靠在这个局下面要花48万元。警方查证仅浙江一地就有调查分公司20多家。章宁泉在《未来发展纲要》上规划，2009年底完成120家分支机构，2010年发展到300家分支机构。

第三是着国字头培训学员。利用自封的国字头身份，面向全国招生，培训专职商账追收师。《未来发展纲要》上称，2009年要发展调查员1000名。2010年发展调查人员4000人。

通过上述三种手段，章宁泉收入颇丰，他对自己的手下却非常吝啬。20多名员工，已经有好几个月没拿到工资了。

副局长罗国波被警方控制后称，自己被骗了，章宁泉跟他借了150多万，然后给了他这个副局长的头衔。

章宁泉称自己来北京十多年了，一直本本分分地过生活。2002年成立调查事务所，也是严格按照法律法规来做事，并没有干过结婚调查或者追债的事儿。他也不明白为什么大家认为他是一个骗子。

“我们以前是搞调查的，就是委托市场调查，商品调查。工作范围是调查行业。”章宁泉显得很无辜说，天平调查员管理局是为了内部管理而设立的。所有证件，制服，工作用车，都是内部使用，绝不对外，“国家法律法规没有不允许成立。”

史上最牛山寨局长被判无期

2011年7月20日，章宁泉被北京市第二中级人民法院一审以诈骗罪、合同诈骗罪两罪并罚，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

承办此案的北京市人民检察院第二分院的检察官葛燕表示，章宁泉将没有新意的诈骗手段通过一些“道具”用到了极致，“这场骗局是各式各样社会问题的集中体现”。

“中调局”的办公地点设在司法部的老大楼。在它的履历表上，“中调局”是司法部一个厅局级机关，下设党总支、总工会、调查管理处、人事处、证据调查处等9大处室。不仅组织机构完全模仿国家机关，这个山寨局调查人员的警服、工资制度、红头文件等都仿得惟妙惟肖。

这显然在客观上增加了章宁泉骗术的可信度，章宁泉以司法部下设机构之名在各地招收调查员，吸引了很多就业困难的受害人。

“加入者先要交纳38000元或58000元不等的培训费，”葛燕说，章宁泉抓住这些人急于找到一份稳定工作的心理，以能够解决公务员编制或事业编制进行诈骗，屡屡得手。

为了让受害人更加深信不疑，章宁泉还利用注册成立的“北京天平视点社会调查事务所”向中国就业技术培训指导中心递交有关申请，申请与该部门合作开办商务调查员培训班。

但是，合作仅进行了3个月就终止了，原因是对方认为章宁泉在做虚假宣传。然而，章宁泉仍向招收的调查员承诺，将发放由国家劳动保障部门颁发的有关职业资格证书。

葛燕认为，社会上名目众多的培训真假难辨，其中相当一部分是借“培训”之名，行骗财之实。

“我国法律、行政法规没有具体的限制性规定，任何公司、企业只要在工商注册登记的经营范围内加上‘培训’，就可以开展以此为名的经营活动。”葛燕说，监管缺位增加了消费者的甄别难度，也给了一些不法分子可乘之机。

仅此一项，就有330余人受骗，涉案金额高达500万元。

这个“国”字头的“机关”也吸引了很多企业。2005年，章宁泉虚构受“中国好产品、好品牌评定中心”委托、在全国范围内开展“中国好产品、好品牌”调查评比活动的事实，与某鞋业公司合作，约定由其制作铜牌、证书外壳、证书架框等相关物品，骗取98万元。

2006年，章宁泉称司法部要规范全国调查行业车辆，指定浙江某集团有限公司生产的越野车作为“全国调查员专用车辆”，骗取汽车共计41辆。骗术得逞后，“章局长”承诺“中调局”机关帮助推销该品牌汽车，并以借款的名义从该公司骗得400万元。这些车辆喷上蓝白漆，侧面写上“调查”，车前放上“特许通行”的牌照。据众多被害人说，这种车牌在经过很多地方上的高速公路收费站时，竟然真的不用缴费。

葛燕认为，当下，各类产品评比或指定用品活动泛滥，缺乏规范，客观上也造成消费者和商家盲目信赖各种“金奖”、“冠名权”、“被指定品牌”等荣誉。实际上，评比主体的资质和条件、评比活动由什么组织进行公证和监督，以及评比结果是否经过国家相关部门的准许进行公布，此结果是否合法有效，都应该有相关法律法规和实施细则加以规范，杜绝以报名费用多少定名次等不良现象。