根据《中共贵州省委、贵州省人民政府关于市（自治州、地区）、县（市、区、特区）政府机构改革的指导意见》（黔党发〔2009〕8号）和《中共六盘水市委办公室六盘水市人民政府办公室关于印发〈六盘水市钟山区人民政府机构改革方案〉的通知》（市办通字〔2010〕11号）精神，按照市机构编制委员会的要求，结合我区实际，现就六盘水市钟山区人民政府机构改革提出如下实施意见。

一、机构改革的指导思想、原则和主要任务

（一）改革的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约我区经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设人民满意的政府。

（二）改革的原则和主要任务

围绕深化行政管理体制改革的总体目标，以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能的原则，着力转变政府职能，理顺职责关系，明确和强化责任，优化政府组织结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

二、机构设置

区政府设置工作部门24个、政府直属事业单位1个和其他机构1个，具体设置和调整如下：

（一）保留的机构

区政府办公室、区发展和改革局、区教育局、区水利局、区民族宗教事务局、区司法局、区监察局（与区纪委合署办公，不占政府机构个数）、区民政局、区审计局、区统计局、区环境保护局、区财政局、区人口和计划生育局。

（二）组建、调整、更名的机构

1、组建农业局，挂扶贫开发局、科学技术和知识产权局牌子。将原农业局、科学技术局、农业办公室（扶贫开发办公室）、农业机械服务中心职责和乡镇企业局（非公有制经济发展局）农产品加工行政管理职责，整合划入农业局。不再保留原农业局、科学技术局、农业办公室（扶贫开发办公室）、农业机械服务中心。将农业综合开发行政职责划入财政局。

2、组建文体广电旅游局，挂新闻出版局、版权局牌子。将文体广播电视局（新闻出版局、版权局）、旅游事业局职责整合划入文体广电旅游局。不再保留文体广播电视局、旅游事业局。

3、组建卫生和食品药品监督管理局。将卫生局职责和省以下垂直管理的食品药品监督管理局职责，整合划入卫生和食品药品监督管理局。不再保留卫生局、省以下垂直管理的食品药品监督管理局。

4、组建林业和园林绿化局。将林业局职责和城市管理局城市园林绿化职责，整合划入林业和园林绿化局。不再保留林业局。

5、组建商务和粮食局。将粮食局职责、经济贸易局流通管理职责、发展和改革局（招商引资局）对外经济协作职责，整合划入商务和粮食局。不再保留粮食局。

6、组建经济和信息化局，挂非公有制经济发展局牌子。将经济贸易局除流通以外的职责、发展和改革局（招商引资局）信息化管理职责、乡镇企业局（非公有制经济发展局）除农产品加工和安全生产以外的职责，整合划入经济和信息化局。不再保留经济贸易局。

7、安全生产监督管理局由政府直属事业单位调整为政府工作部门。将乡镇企业局（非公有制经济发展局）安全生产职责划入安全生产监督管理局。不再保留乡镇企业局。

8、将物价局职责划入发展和改革局。不再保留物价局，发展和改革局不再挂招商引资局牌子。

9、将人事劳动和社会保障局更名为人力资源和社会保障局。

10、将煤炭管理局更名为煤炭局。

11、将建设局更名为住房和城乡建设局。

12、将交通局更名为交通运输局。

13、城市管理局挂城市综合执法局牌子。

（三）保留的区政府直属事业单位

保留区档案局，挂档案馆牌子；为区政府直属正科级事业单位。

（四）其他机构

供销合作社联合社在此次政府机构改革方案中列入“其他机构”类别单独设置。

（五）机构规格

区政府工作部门、区政府直属事业单位和其他机构机构规格为正科级建制，其内设机构为正股级。

（六）清理和规范区政府议事协调机构的实体性办事机构

区农业办公室（扶贫开发办公室）由议事协调机构的常设办事机构调整并入区农业局。以后不再设置议事协调机构的实体性办事机构。

三、部门领导职数、内设机构领导职数限额及人员编制

（一）部门领导职数限额

区政府工作部门领导职数原则上设正职1名，副职2名。具体配备如下：

1、区政府工作部门领导职数

配备1正2副的23个：政府办、发展和改革局、经济和信息化局、教育局、水利局、民政局、财政局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业局、林业和园林绿化局、文体广电旅游局、卫生和食品药品监督管理局、人口和计划生育局、审计局、统计局、环境保护局、商务和粮食局、煤炭局、城市管理局、司法局、安全生产监督管理局、监察局（不占机构个数）。

配备1正1副的1个：民族宗教事务局。

2、区政府直属事业单位领导职数：

区档案局领导职数配备1正1副。

3、其他机构领导职数：

区供销合作社联合社领导职数配备1正2副。

区政府工作部门的机关党组织和纪检监察机构按规定设置。部门纪委书记、纪检组长、机关党委书记按有关规定配备，上述职务按部门副职级别配备，不占部门领导职数。

机构改革后，现有领导干部超过职数限额的，力争在3—5年内逐步调整到部门领导职数限额内。

（二）内设机构领导职数限额

区政府各工作部门内设股室本着综合、精干的原则设置，股室领导职数设1职。

科级非领导职数的配备，按照干部管理权限和程序，报区委组织部审核批准。

（三）人员编制

1、机关行政编制的核定。按照转变政府职能和大部门制的要求，在政府机构改革中，区机构编制部门按照人员编制总量控制、不突破现有行政编制总数的原则，统一收回区政府各工作部门的行政编制，并结合各工作部门所承担的职责任务，重新核定区政府各工作部门的行政编制。

2、机关工勤人员编制的核定。区政府各工作部门原则上维持原工勤编制使用情况，并结合车辆编制计划，核定聘用工勤人员编制。

四、撤并整合部门下属机构管理关系的调整

区政府部门撤并、整合、重组后，部分下属机构撤销、合并、更名和调整隶属关系等事宜，由区机构编制部门另行文确定。

五、方法步骤

按照市委、市政府的部署，这次政府机构改革在区委、区政府领导下，在市编办的指导下，由区编办具体组织实施。

（一）认真做好“三定”规定的报批工作

鉴于2001年区政府机构改革后，区政府各工作部门的职责均发生了一些变化，参照市政府重新核定各部门“三定”规定的做法，对区政府各工作部门“三定”规定重新核定下发。

区编办要切实履行职责，认真指导区政府各工作部门拟定“三定”规定。区政府各工作部门要参照市政府对口部门“三定”规定，结合本部门实际，认真拟定本部门的“三定”规定，及时报送区编办审核，经区编委审议后，由区政府审批印发。

区政府各工作部门在“三定”规定中，凡涉及取消行政审批权、保留行政审批权有关事项的，要将相关法律法规依据作为附件一并报送。

在拟定和审核“三定”规定的过程中，对于部门之间职责交叉、重复需要协调的问题，由区编办组织相关部门进行协商，协商解决的问题列入部门的“三定”规定；经与部门协商仍不能解决的问题，报区编委或区委、区政府审定，审定结果列入部门“三定”规定。

（二）严格控制机构编制

区编办要认真贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（黔委厅字〔2007〕35号）精神，严格机构编制审批程序和备案制度，加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要严肃查处，限期纠正。

（三）切实做好人员安置工作

这次区政府机构改革涉及职能调整划转的范围广，撤并整合的部门多，需要安置的人员数量大。对撤并、整合部门的工作人员，按照“人随事走和调剂安置”的原则进行安排，对超编的人员，逐步过渡，分步消化。对因职数、编制限制一时难以安排的干部，可采取暂时超职数安排、保留原职级待遇等灵活措施解决，逐步消化。组织、人事和相关部门要按照职责分工，加强对此项工作的指导。各部门要深入细致地做好机构改革中的思想政治工作，确保改革顺利推进；要严肃机构改革中的各项纪律，严禁突击提拔干部和突击进人，严防国有资产流失，保持作风不散、工作不断、秩序不乱，保证各项工作运转正常确保经济社会稳定。

（四）认真做好机构改革的检查验收和总结工作

区政府各部门的机构改革要严格按照区政府批准的“三定”规定组织实施，在规定的时限内完成。此项工作完成后，各工作部门要及时进行工作总结，向区编办报送书面总结，区编办对各工作部门进行检查验收，并向区委、区政府和市编办报告。

六、其他有关问题

（一）机构改革中的资产处置和档案移交问题

区政府办、区财政局要会同有关部门，严格按照机构改革中有关国有资产管理规定，认真做好相关部门经费、物资、房地产等资产的划转和处置工作，严防国有资产流失。区档案局要加强对机构变动部门的档案监督管理工作。撤并整合的部门要加强干部人事档案和其他文件档案资料的管理，认真做好清理、登记和移交工作，严防丢失、损坏和失泄密，严禁私自更改档案内容和随意抽取档案资料，确保各类档案及文件资料完整保存和移交。

（二）新机构印章启用问题

新设立、组建和改变名称的部门，新印章印模由区编办审核名称后，按有关规定、程序制作和启用。原印章立即作废并按规定销毁。

（三）机构挂牌问题

区政府新设立、组建和改变名称的部门，其机构牌子由各部门启用印章后按照有关规定自行制作。新设立和组建的部门应及时对外挂牌运转。

新组建的机构未运转之前，原各部门领导班子要恪尽职守，认真抓好各项工作。

中共六盘水市钟山区委

六盘水市钟山区人民政府

2010年3月16日