新疆投资发展（集团）有限责任公司（以下简称“新投集团”）对中国投资协会即将召开的“年会”十分重视。我们按照关于做好年会筹备工作的通知要求，结合新投集团在改革发展和加快自身建设等方面取得成绩和经验，谈一些体会供大会交流。

近两年来对新投集团来说意义非凡。他既是新投集团新设合并第一年，又是集团谋求改革和发展的一年。2006年，在各级领导的亲切关怀和大力支持下，在社会各界同仁关心和帮助下，新投集团坚定不移地贯彻执行上级政府的方针政策，认真履行了自治区国资委赋予的新职能、新定位，稳步推进了三项制度改革工作，圆满完成了年度各项经营考核目标。今年是新投集团改革发展的关键一年，在自治区国资委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会、胡锦涛总书记视察新疆时重要讲话精神，围绕自治区党委、人民政府经济发展战略，以科学发展观统领工作全局，充分发挥投资公司在自治区国有企业改革、产业结构调整、优势资源转化战略实施等方面的重要作用。今后，我们还将在调整和优化集团资产结构，加大融资工作力度，创新融资手段，选择和把握投资机会等方面加大工作力度，着力推进机制创新和制度创新，努力实现国有资产的保值增值，为自治区国民经济发展做出更大贡献。

一、通过合并重组，初步建立了法人治理结构

2006年5月10日，自治区党委、人民政府正式批准成立新投集团并宣布了公司两位主要领导任命。这标志着原自治区计委管理的自治区投资公司和自治区经贸委管理的自治区技术改造投资公司两家公司的合并重组工作的顺利完成。

在接到组建新投集团的决定以后，集团公司领导一手抓稳定，一手抓重组。并按照原两家投资公司业务归口进行合并，这样做能够使两家公司人员迅速熟悉融合。在做好两家公司业务对接的同时，集团公司在较短的时间内完成了验资、公司章程拟定，以及工商登记注册等必备的法定工作。同时，依据《公司法》和公司《章程》的规定,建立了由出资人、董事会、经营层三个层面组成的符合现代企业管理制度要求的法人治理结构,并按照国有独资公司的要求,建立健全了党委、纪委、工会等党群组织机构。新投集团的合并重组不是一个简单的1+1=2的效应，而是自治区国资委为适应社会主义市场经济体制要求，以全新的理念构建集团公司的法人治理结构，这必将为集团公司长远发展注入新的内在动力，为集团公司规范、持续、健康、稳定发展提供强有力的体制和机制保障。

二、转换经营机制，稳步推进公司三项制度改革顺利实施

新投集团成立后，为建立和完善符合现代企业法人治理结构需要的企业内部运行机制，根据自治区国资委的要求，结合公司业务需要，并参照兄弟省、市国有投资公司的做法，集团公司遵循精干、高效的原则，设立了内部机构，确定了人员编制和职数，按照党群序列和董事会、经营层序列共设置了六部一室（总人数控制在57人以内）。在此基础上，集团公司不失时机地推出了“三项制度”改革方案。在方案制定阶段，广大员工积极投身于改革工作，为“三项制度”改革建言献策，出主意，想办法，提出了许多合理化的建议，为改革方案奠定良好的群众基础。在方案实施阶段，特别是在中层干部竞聘上岗环节，大家踊跃报名，积极参与竞聘，勇于展示自我，表现出了良好的精神风貌。13名中层干部经过笔试、演讲答辩、民主评议、党委审定，走上了新的岗位，其中一部分青年骨干走上了管理岗位。30名职工经过双向选择，也找到了新的岗位。多名中层干部和一般职工按照三项制度改革方案得到了提前退休或内部退养的妥善安置。今年年初，新投集团又适时进行了薪酬分配制度改革，公司三项制度改革为集团公司今后长远发展奠定了良好的基础。

三、以科学发展观统领工作全局，按照自治区优势资源转换战略来确定集团公司的发展定位

应运而生的新投集团如何准确进行职能定位、如何确立公司发展战略规划成为摆在集团公司领导班子面前的首要课题。从集团公司成立那天起，公司领导班子就始终在进行着探讨和多方调研。对此，集团公司专门成立了中长期战略发展规划编制小组，在与自治区国资委反复沟通、请示，以及广泛而细致的分析论证后，现已初步确立了集团公司当前和今后一段时间里的重点工作和主要投资方向，当前重点工作为：1.自治区国有企业金融不良债务处置工作；2.筹资、融资工作；3.投资及投资管理工作；4.参与国有企业改制、重组、破产工作清理工作；5.提高资本运作水平和能力。主要投资方向为：1.能源及基础产业投资，主要包括电力、煤炭、石油、矿产资源以及重化工投资等；2.房地产开发投资；3.旅游产业的开发投资；4.棉纺产业投资；5.农业种植业及特色农产品深加工业投资这五个方面，这样就明确了集团公司今后的发展方向和主要工作目标。

四.搭建国有资产运营平台，增强和完善各项职能

一是积极配合国资委进行国有经济布局的战略性调整，以适应新的国有资产管理体制要求。当前，正是我区对国有企业进行深化改革的关键时期，自治区国资委将按照经济发展总体战略部署，对部分国有资产进行优化重组，力争在自治区的重要产业领域形成几个大集团、大企业，以提高国有资本的控制力。同时，国资委对直接监管的大批中小企业进行改制、重组。对于这些以股权形态大量分散在一般竞争性领域的国有资产进行重组整合。新投集团将按照国资委的意图来承接和重组这部分资源，使国有资产在优化组合中提升价值，从而也能使我公司在国有资产重组中快速发展壮大自己，实现公司跨越式发展目标。

二是积极协助国资委完成国有企业金融债务资产打包处置工作。为切实履行好国资委赋予新投集团为国有企业脱困解忧重要职责，新投集团按照国资委关于对金融资产打包处置工作部署，先后走访了长城资产管理公司、信达资产管理公司和华融资产管理公司调查了解金融资产情况。2006年我公司从长城资产管理公司回购了3628万元资产包和从信达资产管理公司回购了7227万元资产包进行了妥善的处置。这项工作从眼前来说，虽然不能给我们带来直接的经济利益，但是其政治影响力和社会效益却十分的显著，做好这项工作，对提升新投集团在自治区经济运行中的地位、形象和社会影响力都具有十分重要的意义。

三是积极配合自治区国资委开展国有企业改制、重组、破产工作及国有产（股）权的承接和处置工作。我们在这方面主要做了以下工作：一是按照自治区国资的要求，组成专门人员对区属破产企业实施清算，如对天山锅炉厂进行破产清算；二是承接已破产企业的资产，如：我集团接收了西域公司破产后部分资产、天山塑料厂和有机化工厂破产后的土地资产等；三是承接国资委划转的股权资产，比如：自治区国资委将新疆国有资产投资经营公司持有的新疆金纺纺织股份有限公司3107万元股权、新疆新昆轮胎有限责任公司2000万元股权、新疆天达生物药品公司269万元股权资产划转我集团管理；四是接收自治区出售国有股权现金收益，如：我公司接收的啤酒花国有股权转让款2063万元；五是做好企业重组后的资产承接工作。因新疆化工集团上划央企中化集团管理以后，我集团接收了其非主业资产，如我们接收了新疆化工集团的一个农场的整体资产。

五.调整和优化资产结构，不断提高公司资产质量

（一）收缩战线，调整和优化股权结构。新投集团按照“突出主业，压缩一般，优化结构，整合资源”的原则,清理和处置了部分存量资产。一是将一些散乱小的资产进行整合。如我们将持有的太平洋保险公司500万股股权(占总股本0.12%)以925万元进行了转让；二是对西贵公司进行解散清算，最终集团公司按持股比例分得2300余万元；三是积极配合开展哈密新天怡石材公司的破产清算工作；四是按照国有资产处置程序完成了对新龙龙保龄球馆的资产进行处置；五是与巴州政府磋商，由当地政府以其他资产置换我公司投入到当地富纶公司的2250万元股权及2000万元债权进行置换，并积极协调各股东方对该企业实施政策性破产清算。我们通过采取股权转让、重组、置换、核销等多种方式，对集团原两家投资公司所形成的41家参控股企业进行优化整合，公司下决心用3年时间将现有的41家企业整合到20家左右，达到集约经营，夯实基础，集中资金办大事目的，实现集团公司“又好”“又快”的发展目标。

（二）采取承包经营和合作经营等方式，提高企业资产利用率。一是针对新投集团下属全资子公司--上海丝绸之路大饭店多年经营亏损、管理混乱的局面,着手进行了丝路饭店承包经营的公开招标工作，经过近两个月的紧张工作，最终确定新疆银都酒店为中标承包经营者。这样不仅降低了自身经营风险,而且提升了酒店管理水平,为今后集团公司旅游板块的发展奠定基础；二是针对塔原红花有限公司经营难以为继的困难局面，想方设法，克服困难，积极促成了与中粮集团的合作，目前中粮集团已正式进入塔原公司。中粮集团到位资金2900万元对塔原红花公司进行资产重组，共同担负起做强做大新疆特色资源——红花产业的责任；三是通过各种渠道招商引资，引进战略投资者，对西龙土工股份、美而坚公司实施资产重组。近期，双方共同就妥善解决新疆美而坚公司债务、协议收购及后续债权债务事项做出决议，由西龙公司用“调概”资金偿还欠新投集团欠款，置换新投集团持有的新疆美而坚公司760万元股权，于今年年底分期付清借款资金。通过承包经营、合作经营、招商引资等多种途径，促使这些企业尽快走出困境，使我们的股权能够早日变现退出。

（三）继续加大债权回收力度。由于历史原因形成我集团在棉花基地、东锭西移、塔城机场等一系列债权项目，在公司资产份额中所占比重很大，抓紧回收和盘活这部分资产，对提高公司资产质量具有重要意义，因此要加大这部分债权的催收力度，2007年要我们计划完成清收债权任务1500万元，力争完成2000万元。在具体的清收工作中要增加资产处置的灵活性，可采取打折变现、以物抵债等多种手段进行清收，最大限度地盘活这块存量资产。

（四）处置不良资产,轻装上阵。原两家投资公司均成立于九十年代初，由于受计划经济行政指令干预等客观原因，形成了一定数量的不良资产。2004年底，通过中介机构清产核资以及近期监事会和国资委相关处室审查，清理核实出大量不良资产。2007年我们将按照6：3：1的总体计划，做好原两家投资公司不良资产的处置工作。对原两家投资公司60%不良资产划转地州市、30%不良资产上报国资委核销、10%不良资产清理处置变现回收，使集团公司能够轻装上阵，快速发展。

六.积极发挥投融资功能，按照自治区优势资源转换战略开展项目投资

（1）正确把握投资方向，提高投资项目的质量。在项目操作中要坚持以下原则：第一，应该选择“两重”（重要基础产业、重要自然资源）和国家及自治区产业政策鼓励的投资项目；第二，应在进入产业的成长期选择项目；第三，坚持“阶段性持股”的经营理念，在选择投资项目时，既要选择进入方式，又要考虑退出通道；第四，强调项目相关性和匹配性；第五，投资项目要考虑国有资本的控制力和影响力，选择合适的股权比例和结构；第六，投资项目既要进行定性评价，还要进行定量评价。

（2）加大向基础产业、优势资源的投资比重。结合国家西部大开发政策的实施，根据自治区经济发展规划，以“基础设施、基础产业”传统投资领域为核心，加大对基础设施、基础产业、水电、风电等重点项目的投入比重，尝试对城市供气、供水、环保、道路交通等基础设施领域的投资和市场化运营。2006年，新投集团按照持股比例投资110.32万元现金，对参股的新疆天风发电股份公司实施了增资扩股，加大了向风电项目的投资比重，以期取得高额回报。

（3）占有稀缺资源和特色资源，大力整合优势资源产业。积极配合自治区优势资源转换战略的实施，把优势资源产业的开发放在重要位置。一是积极介入石油天然气和煤炭产业下游产品的深加工，以资本为纽带，发起组建规范的公司制投资项目业主，积极拓展国内外融资渠道，扩大公司在自治区石油天然气和煤炭领域的影响力，推动自治区石油天然气和煤炭产业做大做强；二是加大对矿产资源的开发投资力度，集中向铜、金、钾盐等矿种倾斜。2006年，新投集团多次前往富蕴恒盛铍业公司对铍铜冶炼项目进行了专项调研，通过反复论证,集团公司认为铍冶炼产品所使用原料在国内外稀缺，且产品市场空间广阔，经济收益可观，向该项目实施了增资扩股1000万元，从而缓解了项目流动资金不足的压力，加快了铍冶炼项目建设的步伐，从而有力支持了我区稀有金属加工业的开建设。三是发挥公司作为农业产业专项资金出资人和棉花基地转贷款以物抵债形成的土地资源两大优势，加快对特色农产品加工业的产业整合。采取兼并、收购等资本经营手段，按照现代企业制度重组行业龙头企业，优化配置生产能力，发挥品牌优势，做大做强特色产业。四是加大对土地资源的运作，成功进军我区房地产市场。依靠国资委的支持，对国资委监管国有企业闲置土地集中储备，以建设符合政府倡导的经济适用房为主体，大力进行房地产开发。目前，新投集团全资子公司—新疆天宁房产公司已积极介入到国资委破产企业化建项目19682平方米房产项目的开发运作中，击败强劲的竞争对手，已成功竞拍取得了该宗土地所有权，启动房产项目开发建设。五是成功进入新疆旅游产业，已于近期成功收购了新疆旅游公司所持有的新疆大西部旅游股份有限公司的股权，协调解决上市工作中资金不足和存在的其他障碍，向董事会提出了许多建设性意见，积极协调各股东方，力争今年上半年完成增资扩股，力争在2008年成功上市。我们将以整合新疆优势旅游资源新疆大西部旅游股份公司为载体，将目前正在洽谈的伊犁阿拉木图亚风情园等类似旅游项目进行整合包装，最终达到控股大西部旅游公司的目的，将大西部旅游股份公司全力打造成为新疆第一家旅游上市公司；六是积极进军棉纺领域，整合协力棉纺和金纺股份的相关资源，发挥新疆区位优势，尽快形成优势产业，打造品牌，提升价值。

七.切实发挥集团公司是自治区筹融资平台作用，努力为自治区重点建设项目筹措资金

一是积极争取扩大国有资本的出资人领域和范围，履行好国有资产出资人代表的职责。要认真履行好自治区发改委基本建设经营性项目和财政厅农业综合开发产业化项目国有资本出资人代表的同时，努力争取自治区各有关部门的支持，不断扩大新投集团作为国有资本出资人的领域和范围，力争在技改专项资金、科技开发资金等国家和自治区投资中行使出资人代表职责方面有新的突破和进展，使新投集团成为名副其实的自治区级国有资产出资人代表，实现公司的资产快速增值，使公司的知名度和影响力得到不断提升。

二是积极扶植和培育企业上市，发挥在资本市场的筹融资功能。要充分发挥公司具有培育上市公司的经验优势，加大对现有参、控股企业的股份制改造，引进有实力的合作伙伴，改善参控股企业的资本结构，扶植和培育企业上市。继续推进大西部旅游、西龙土工、天山电力、金石沥青、博湖苇业等企业的上市步伐。以拥有的5家上市公司为载体，通过股权转让实现在资本市场的筹资、融资。

三是引进战略合作伙伴，拓宽融资渠道。经过积极努力，我们已与联想集团、摩根投资基金、伦敦亚洲基金等建立了业务合作关系。与伦敦亚洲基金联合组建基金管理公司发起设立产业投资基金，为下一步开展自治区大型建设项目合作和开拓投资银行业务奠定了基础。2007年我们将继续加强与这些机构的联系，争取运作成功一两个项目。

四是发行企业债劵，实现进入资本市场直接融资。新投集团自成立以来，积极筹措发行企业债券工作，聘请中国长城证劵公司作为顾问单位，协助做好申报发行企业债劵的前期准备工作。公司先后向自治区发改委、自治区国资委、国家发改委等上级单位请示汇报，得到了有关单位的大力支持。经多方努力，自治区国资委针对新投集团发行企业债券净资规模偏小现状，同意将所持有新疆八一钢铁股份公司9.93亿元股权资产划转我公司，这样我们可申请发行5亿元的企业债券，实现在资本市场长期低成本融资，实现做强做大公司的发展战略。

五是加强项目投资收益管理。加强对经营效益好、有投资收益的股权投资项目的管理工作，通过产权代表争取最大的投资收益。

八、深化改革、强化管理、不断提高公司管理水平

（一）加强对参控股企业的监管，确保公司的合法权益。我们要依法加强对参控股企业的监督管理，按照《公司法》等有关法律法规的规定，进一步完善企业法人治理结构，完善母子公司体制。充分发挥公司“三会”在企业生产经营管理中的主导作用，通过向经理层推荐关键岗位的高管人员提高对参控股企业的控制力。要强化基础管理工作，通过法定方式加强对参控股企业的财务监督管理，及时了解企业经营情况，加强绩效考核管理，特别是销售总额、资产总额、利润总额三个指标的考核管理。对于涉及基础产业的参控股企业，要重点加强资本性支出和收益性支出的监督管理，合理控制预算。对于充分参与市场竞争的经营性企业，在重点加强生产经营指标考核管理的同时，更要注重借脑引智工作，充分发挥社会中介组织的作用，降低管理成本。

（二）实行目标化管理，落实经营责任制。要进一步规范和加大考核力度，根据国资委下达的经营目标并结合公司确定的工作计划，制定年度考核指标。公司将各项考核指标分解下达到全资子公司、各业务部室并与其签订经济责任合同书，明确双方的权利与责任，加强绩效考核，明确奖惩办法。每季度按时召开经济运行评价会，及时对公司的经济运行情况和考核指标完成情况进行跟踪了解，发现问题及时通报和处理。

（三）继续深化改革，加强集团公司制度建设。按照集团公司发展和管理的需要，先后制定和修定各项规章制度40余件，基本上满足了集团公司对人、财、物管理和业务管理等方面的要求。通过制度建设，使集团公司管理工作逐步走向了规范化和制度化，为公司实行现代企业法人治理和深化国有资产管理体制改革提供坚强的制度保障，为集团公司更好地参与市场竞争奠定基础。

（四）加强财务管理，有效控制行政费用支出。财务管理是公司管理的中心环节。在财务管理上一是要进一步完善公司大额资金管理、对外借款、费用支出的内控制度；二是要按照国资委全额预算管理的要求，扩大预算管理的覆盖范围，细化和分解费用支出计划，从严从紧控制各项费用支出，坚决压缩各项管理费用；三是要研究建立对外借款和债权回收责任制度，制定公司投资和担保风险评估基本制度和运行规程，防止和化解市场风险；四是进一步建立健全投资控股公司内部审计监督体系，利用内部审计和外部审计相结合的方法，加强对参控股企业财务的审计和监督，保证财务信息的真实性。

（五）加强法律事务管理，提高依法经营的水平。目标是建立以事前预防和事中控制为主、事后补救为辅的法律监督管理体系。要按照政府出资人关于在企业推行总法律顾问制度的要求，扩大法律事务管理机构的职能，进一步明确职责，加大法律管理参与公司经营活动的力度。要加强法律培训，提高全体员工特别是中高级管理人员的法律素质，增强依法办事能力，维护公司的合法权益。