“新公民计划”是南都公益基金会实施的以改善农民工子女（新公民）成长环境为宗旨的资助项目。2008年，“新公民计划”荣获2008中华慈善奖“最具影响力公益项目”奖，被媒体誉为希望工程创始人徐永光的第二个希望工程。

宗旨

培育城市新公民(实施背景 主要内容 管理 进展 面临挑战与发展趋势)

已建成学校简介

宗旨

随着中国城市化进程的加速，越来越多的农民工进城，农民工子女(包括“流动儿童”和“留守儿童”)的教育、心理健康、道德养成等方面存在许多困难和问题，这些问题如得不到妥善解决，不仅对农民工子女个人的成长产生不利影响，而且对国家和社会的未来也将带来严重的后果。为改善农民工子女的成长环境，南都基金会决定实施新公民计划，以项目招标的方式，资助非营利组织开展农民工子女教育、心灵关怀的志愿服务和公益创新项目，捐建民办非营利农民工子女学校。南都基金会愿与社会各界一起，共襄义举，为农民工子女的健康成长，为和谐社会建设尽绵薄之力。

培育城市新公民

实施背景

中国城市化进程中，大量农民工进城。农民工子女有的跟父母一起进城，成为流动儿童；有的留守家乡，骨肉分离，成为留守儿童。2008年全国妇联公布的调查结果表明，农民工子女群体总数已超过了8000万人，其中流动儿童约有2000万；留守儿童约有5800万。无论是流动儿童与留守儿童，都存在教育方面的问题。流动儿童失学率高达9.3%，在受教育机会、教育质量等方面存在严重的不公平。留守儿童普遍缺乏正常的家庭教育和社会教育，安全问题突出。

农民工子女教育问题，归根结底就是进城读书难、融入城市难两大难题。如得不到妥善解决，不仅对农民工子女个人成长及其家庭产生不利影响，而且对国家、社会的未来也将带来严重的后果。解决农民工子女教育的世纪难题，不仅需要政府公共政策的改善，也需要全社会的积极关注。为此，南都公益基金会决定实施新公民计划。该计划旨在改善农民工子女的成长环境，帮助农民工子女获得更好的教育，使农民工子女能够发展他们的潜能，培养公民意识，承担起未来公民的责任，成为国家的高素质的新公民。

主要内容

新公民计划包含两方面的内容，一方面资助民间组织开展为农民工子女服务的公益项目，资助范围包括：农民工子女道德辅导项目、学业辅导项目、健康成长指导项目、就业服务项目、生活方式辅导项目、社会交往指导项目以及改善农民工子女成长环境的研究和政策推动项目，所有项目的目的都是为了让农民工子女受到更好的教育。

另一方面，为了让更多的无法进入公立学校的农民工子女获得更高质量的教育，南都基金会决定捐资办新公民学校，探索办公益农民子女学校的模式。新公民学校是新公民计划资助的重点，是南都基金会支持农民工子女教育的重要方式。学校以“新公民学校”命名，意寓孩子们在这里学习励志，健康成长，同时也表明了新公民学校的教育目标，即把农民工工子女培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新公民。

南都基金会决定用5至10年时间捐建100 所民办公益的新公民学校，每所学校资助资金150万至200万元。南都基金会希望探索出一条社会捐资、公民参与、民办公助的新公民学校办学新路子，为更多的企业和公众参与农民工子女教育提供借鉴。

管理

1、项目招标制

南都基金会遵循公开、公平、公正的原则，面向非营利组织，进行新公民计划项目招标，以评选出最优秀的公益项目进行资助，提高资金的社会效益。

2、信息化管理

为便于非营利组织申请项目，提高基金会管理效率，南都公益基金会专门开发了“管理信息系统”，包括基金会项目招标信息的发布，项目申请机构提交项目申请，基金会对项目的评审、资助、监测、评估等所有工作流程都将通过此系统实现。通过管理信息系统进行项目申请，提交项目建议书、项目实施进展报告。

3、专家组评审

南都基金会组建了新公民计划专家评审委员会，负责项目的评审，保证项目评审的公正性和项目质量。

4、第三方评估

南都基金会邀请独立的专业机构对所有资助项目进行评估，衡量项目实施效果，改进项目设计、执行、管理，促进新公民计划的成效。

进展

2007年7月12日，新公民计划面向社会公开招标。至2008年10月底，接收公益项目申请171个项目申请，共审批通过90个项目，批准资助资金5，270，631.70元，已拨付3，839，435.41元。这些项目包括科普教育、艺术教育、兴趣培养、社会服务教育等各个方面的内容，涉及北京、上海、东莞、山东、青海、深圳、贵州、黑龙江等地的农民工子女，对于帮助他们获得优质教育资源、更好地融入城市发挥了一定的作用。已建成新公民学校五所，其中义务教育阶段学校三所，职业教育学校两所，资助资金约880万元，共有 2800多名农民工子女在这些学校健康成长（附表1：已建成新公民学校简介）。

2007年7月12日，南都基金会理事长何伟在新公民计划项目招标会上宣布：“未来十年，（新公民计划）资助总额会累计达到三亿元以上”。南都基金会将与越来越多的公益组织合作，共同实施新公民计划公益项目，建设更多的新公民学校，让更多的农民工子女受到更好的教育。

面临挑战与发展趋势

经过一年多的努力，新公民计划正成为社会参与农民工子女教育的平台；非营利、平民性、高质量、民办公助的新公民学校教育品牌正在形成。

2008年7月30日，国务院常务会议决定，从2008年秋季学期开始，在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生学杂费。会议强调，要切实解决好进城务工人员随迁子女就学问题。会议还就在民办学校就读的农民工子女做出专门规定：“在接受政府委托、承担义务教育任务的民办学校就读的学生，按照当地公办学校免除学杂费标准，享受补助”。这意味着，包括新公民学校在内的民办打工子弟学校，极有可能获得政府的资金补助。新公民学校提出的民办公助模式将有可能很快得以实现。

政府关于民办打工子弟学校政策的发展以及社会的热情参与表明，新公民学校“非营利、民办公助”的定位是正确的。新公民学校就象一个教育转化器，能够将大量的政府以及民间的资源，转化为有效的高质量的教育服务，以满足农民工子女对有质量的教育的需求。新公民学校作为政府、市场之外解决农民工子女教育的又一有效途径，是公益教育领域的重要创新，具有重要的意义，南都基金会将坚定不移地继续稳步推进。

南都基金会是非公募基金会，自身资源投入十分有限。我们除了继续资助其他社会组织开展的服务农民工子女的优秀公益项目之外，准备与中国社工协会合作，在2008年12月5日“国际志愿者日”启动“新公民之友”志愿服务支持计划，在全国招募服务农民工子女的志愿者。该计划将借重互联网等现代信息技术和传播平台，构建起志愿者、社会组织、企业为农民工子女服务的资源共享空间、需求对接桥梁、参与互动社区和管理服务平台。

已建成学校简介

校名 建校时间 办学层次 在校学生

北京市朝阳区第一新公民学校 2007年8月 义务教育（小学） 约400

北京市大兴区行知新公民学校 2007年8月 义务教育（小学及初中） 约1200

北京市朝阳区第二新公民学校 2008年8月 义务教育（小学及初中） 约800

北京百年新公民职校（2所） 2008年8月 职业教育 约400

新公民计划标识设计取材于南都公益基金会的标识，体现了新公民计划系南都公益基金主要资助项目的特点。这一枝小银杏苗柔中带刚，与农民工子女虽身处弱势环境，但信、自强的品格暗合。小银杏树苗的外形，也有寓意农民工子女期待社会呵护的含义。