2009年，是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快经济强县建设的重要一年，也是坚持科学发展和安全发展，强化安全监督管理，有效遏制重特大事故，推进全县安全生产形势持续稳定好转的关键一年。为切实抓好2009年全县安全生产工作，努力实现安全生产形势持续稳定好转，为我县经济建设和社会发展创造良好的环境，特提出以下工作意见。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照国家、省、市的部署，以“安全生产年”、“本质安全年”、“隐患排除年”三项要求作为工作主线，以安全生产执法行动、安全生产治理行动和安全生产宣教行动“三项行动”为载体，以安全生产体制法制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”为基础，落实企业主体责任和政府职能部门监管职责，强化全社会安全意识，努力提高企业本质安全水平，建立安全生产长效机制，坚决杜绝重特大事故，推动全县经济社会协调健康发展。

二、工作目标

杜绝重特大事故，确保各类指标在市政府下达的控制数以内，实现全县安全生产形势持续稳定好转，实现安全生产事故起数和死亡人数稳定下降。

三、工作任务及措施

(一)扎实开展全县安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”

深入开展安全生产执法行动。认真组织开展打击非法违法、违规违章生产专项行动。对全县安全生产领域各种非法违法、违规违章现象，要加大工作力度，重点解决煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危化物品等行业和领域的非法违法生产问题。要严格执法，坚持有法必依、执法必严、违法必究。在重要时段组织开展全县安全生产大检查，确保安全状况稳定。

深入开展安全生产治理行动。继续开展重点行业和领域的安全专项治理，突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所消防等重点行业和领域的专项整治。严把安全生产准入关，严格建设项目安全生产标准，按照“三同时”（项目建设与安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用）的原则，切实把好立项审批、设计、建设、投产等关口，杜绝产生新的安全隐患。建立健全安全生产事故隐患排查和治理制度，按时开展安全检查，落实事故隐患、重大危险源、职业危害管理和治理责任制。认真开展安全生产大检查活动，确保各行业、乡（镇）每月开展一次安全大检查，并根据工作需要不定期开展安全检查。对检查发现的和上级交办整治的事故隐患、重大危险源、职业危害要记录在案，建立台帐，实行编号管理和整改销号制度，逐项下达整改治理通知书，明确责任制、资金来源、安全保障措施和监控办法，并按时复查和公布整改治理情况。对存在的安全隐患未整改或掩盖、隐瞒事实真相的，必须进行严肃处理，并将处理情况向社会公布。

1、煤矿安全专项整治。以煤矿瓦斯防治和综合利用为重点，以“一通三防”为中心，认真贯彻“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位、隐患排除、综合利用”煤矿瓦斯防治和利用工作体系，坚持“有疑必探，先探后掘”的探防水原则，抓好预防瓦斯和透水事故各项保障措施的落实，有效控制瓦斯和透水事故发生。切实加强顶板管理，努力减少顶板事故。

2、道路交通安全整治。加强道路交通安全源头管理，严把驾驶人员培训、考试、发证关和运输经营者市场准入关、车辆技术状况关、营运人员从业资格关。加强客运车站管理，严格执行进出站管理制度。完善监控设施，加大监控力度，严查超员、超载、超速和低速货运汽车、拖拉机载人等交通违法行为。加强事故多发、易发危险路段整治。

3、水上运输安全整治。加强河道和风景旅游区水上运输安全管理，严把客船经营资质关、船舶检验关、船员任职资格关。对自用船实行“村管人、乡管船、海事监督巡查”管理。加强水上运输秩序整治，坚决取缔无证经营。

4、消防安全专项整治。加强对人员密集场所、重点防火单位的安全监督，督促有关单位建立防火安全责任制，落实防火安全保障措施，整治火灾隐患。加强农村消防工作，逐级落实消防安全管理责任制，提高农村抗御火灾能力。

5、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹安全专项整治。加强对危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹在生产、运输、储存、经营、销售各个环节的管理，对达不到安全生产条件的，要依法予以关闭取缔。凡未经批准，非法从事生产经营活动的，一律从严查处。坚决关闭不符合安全生产条件、存在重大安全隐患或采用国家明令淘汰的落后工艺设备进行生产的生产经营单位。

6、非煤矿山安全专项整治。按照国家安监总局等六部委局《深化非煤矿山安全生产专项整治方案》要求，依法取缔关闭各类非法非煤矿山。对达不到安全生产条件或有关法律法规条件的，依法吊销有关行政许可证照或按照有关法律法规规定处理。

7、建筑施工安全专项整治。严格按照《建设工程安全生产管理条例》和“一个标准八个规范”要求，以防范坍塌和高处坠落事故为重点，突出抓好建设工程施工现场安全和城乡结合部建筑施工安全，督促和指导各建设单位开展安全自检自查与隐患整改。加强管理人员、从业人员、特种作业人员及相关人员的培训教育和资格认证，严格施工队伍资质审查，提高准入关。对不具备安全生产条件的建筑施工企业，要限期整改，整改仍不达标的要依法降低资质，吊销资质证书和营业执照。

8、特种设备安全整治。深入贯彻实施《特种设备安全监察条例》，坚决取缔非法生产、安装和使用锅炉、压力容器等特种设备。严格特种设备安全检验制度，对安全检验达不到要求的一律不准使用。重点加强对学校、医院、车站、码头、商场、建筑工地、体育场馆、旅游景点等人员密集场所特种设备的安全整治。

9、食品药品卫生安全专项整治。 进一步加强农村地区食品生产加工、流通和消费等各个环节的监管，突出抓好分散在广大农村的各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食店、小餐馆和学校食堂等整治，有效遏制农村市场的假冒伪劣食品。切实加强食品药品市场的监督检查，依法严厉打击销售假冒伪劣、霉变过期食品药品的行为，进一步整治和规范食品药品流通环节经营秩序，加强食品药品卫生许可和监督，开展食品药品卫生安全专项整治行动，进一步增强人民群众消费安全感，确保食品药品卫生安全。

继续开展气象防雷、旅游景区和作业场所职业危害防治等其他行业和领域的专项整治，牵头部门要制定整治方案，明确整治目标，落实整治措施，严格整治责任，确保专项整治工作取得实效。

深入开展安全生产宣传教育行动。把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作总体布局，坚持正确舆论导向，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规，做好宣传教育和舆论引导工作；坚持安全发展理念，紧紧围绕学习实践科学发展观和坚持以人为本的执政理念，关注民生、改善民生，切实维护广大劳动者生命安全和健康。充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，努力把各项安全措施抓到位。各级各部门要高度重视安全生产工作，认真组织开展好 “安全生产月”活动，充分发挥群众举报、舆论监督等作用，努力在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。

（二）全面加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管队伍“三项建设”

加强安全生产法制体制机制建设。进一步完善和量化安全生产控制目标考核体系，完善“一票否决”制度。强化安全生产监管责任，探索建立激励约束机制。督促企业建立重大危险源监控机制，定期开展评价、评估和检测，坚决防止重大危险源演变为重大隐患而导致重大灾难事故。加强调查研究，认真总结和推广安全生产好的典型和经验，着力创新和改进安全管理思路、方法、机制和体制。严肃事故责任追究，提高执行力和公信力。

加强安全生产保障能力建设。进一步加大企业安全投入力度，督促企业切实承担起安全投入的主体责任。扎实推进安全科技成果应用，确保煤矿瓦斯监测监控系统等各监控系统有效运行。完善突发事件应急管理机制和预案。

加强安全生产监管队伍建设。严格高危行业从业人员持证上岗制度，加强高危行业安全生产培训工作，对相关生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、主要工种和其他从业人员，按规定严格进行安全技能培训，经考试合格并取得任职或从业资格，才能持证上岗。加强煤矿特种作业人员教育培训，建立煤矿工程技术人员业绩档案制度。进一步加大人才引进力度，彻底改变煤矿企业特种作业人员素质不高、人员不足的状况。加大安全生产监管队伍教育培训力度，强化培训工作的针对性和实用性，提高培训质量，确保培训效果，提升队伍整体水平。加强党风廉政建设，增强干部廉洁自律的自觉性；深入学习实践科学发展观，牢固树立做好安全监管工作就是落实科学发展观的理念，切实转变工作作风，从严要求，严肃执法，依法行政，切实把国家和省、市的有关要求落到实处。

（三）继续抓好企业安全主体责任和政府监管主体责任的落实

继续落实企业安全生产主体责任。企业法人是第一责任人，对本企业安全生产全面负责。强化安全生产行政首长负责制、“一岗双责”制度。把安全生产纳入各级干部政绩、业绩考核内容，在工作决策和评先选优中落实安全生产“一票否决”。要逐步建立企业安全生产信誉体系和自我约束、自我激励机制。各类企业负责人要自觉贯彻安全生产法律法规，制定和完善安全生产规章制度和操作规程，建立健全安全生产责任体系。采取切实措施，把安全生产责任落实到基层，落实到班组，落实到岗位，落实到每一位员工。所有生产经营单位及其投资人、负责人必须对安全生产事故承担相应的法律责任和社会责任。

（四）深入开展安全质量标准化建设。

按照国家制定颁布的重点行业、领域安全技术规范和安全质量标准，深入开展安全质量标准化创建活动，建立完整详细的安全生产台帐和各生产环节、各岗位安全质量责任制。企业生产经营活动必须符合安全生产法律法规和安全技术规范要求，做到规范化和标准化。从2009年起，在高危行业中选择具有一定安全管理工作基础和生产规模的企业，实施质量标准化示范企业建设，并从技术改造资金、技术管理服务等方面予以支持。

（五）努力形成齐抓共管工作合力。

强化安全监管职能部门工作协作，各司其职，密切配合，加强行业监管责任，切实履行监管职能，形成监管合力。充分发挥社会监督、群众监督和新闻媒体监督作用，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局。

（六）健全应急救援队伍。

各乡镇（区）、各部门和生产经营单位要制订并完善应急救援预案，并定期组织演练。在充实矿山救护队应急救援装备的基础上，整合110、119、120等专业救援资源，将应急救援队伍建设成为以矿山救护为主，具有消防、危险品、建筑、交通等综合救援功能，归口县安全生产监督管理局管理的县级生产安全事故应急救援中心，实行24小时值班，长期保持值班待命状态，为各类突发安全事故就近及时实施应急救援提供保障。

（七）严格事故报告和调查处理。

认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》，加强值班和信息处理工作，确保按规定及时上报各类生产安全事故。对隐瞒不报、谎报或拖延不报的，要依法追究责任。对发生的各类事故，坚持生产安全“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）原则，按照职责权限认真调查处理。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各级各部门要将安全生产列入工作的重中之重，进一步加强组织领导，及时研究和解决安全生产的重大问题，层层签订责任书，确保工作到位。

（二）分解任务，严格考评。要逐级分解落实安全生产年度目标任务，建立科学合理的安全生产工作考核评价体系，严格安全生产“一票否决”和“一岗双责”，实行定量定性考核。

（三）突出重点，加强督查。各级各部门要针对本辖区、本部门工作实际，制定年度安全工作意见，突出工作重点，解决突出问题，务求取得实效。要切实抓好重点时段、重点部位的安全事故防范，组织安全生产专项检查督查行动，严防死守，坚决遏制较大以上事故。县人民政府将定期或不定期开展督促检查，对措施不力、工作滞后、效果不好的单位和部门予以通报批评并限期改进。

习水县人民政府

二○○九年二月十八日