简介

危害

民用航空无线电专用频率的干扰预防和查处

一、主要干扰源其种类及分布

二、主要干扰源产生的原因

三、干扰预防与查处(（一）干扰预防 （二）干扰查处)

简介

无线电干扰是指无线电通信过程中发生的，导致有用信号接收质量下降、损害或者阻碍的状态及事实。无线电干扰信号主要是通过直接耦合或者间接耦合方式进入接收设备信道或者系统的电磁能量，它可以对无线电通信所需接收信号的接收产生影响，导致性能下降，质量恶化，信息误差或者丢失，甚至阻断了通信的进行。因此，通常说，无用的无线电信号引起有用无线电信号接收质量下降或者损害的事实，被称为无线电干扰。无线电干扰一般分为同频率干扰、邻频道干扰、带外干扰、互调干扰和阻塞干扰等。

危害

随着我国无线电事业的迅猛发展，无线电新技术、新业务的广泛应用，无线电台（站）数量急剧增加，无线电干扰现象也日趋严重，特别是对航空通信、水上通信等安全业务的干扰，直接威胁到社会稳定、国家安全和人民生命财产的安全。

对政府部门和军队通信系统的干扰，比如曾发生的干扰中南海通信事件、军用机场受大功率无绳电话干扰事件等等，严重影响和破坏了政府部门的正常工作秩序，也严重影响和破坏了军队备战及训练，对社会稳定造成极大危害。

尤其严重的是对航空导航通信和水上通信的干扰，比如对国内某机场塔台指挥频率的干扰，造成飞机返航、航班严重积压;某机场无线导航遥控台受到干扰，影响了航班的安全起降。也发生过对长江水上通信江岸电台的频繁干扰，严重影响过往船只通信调度，危及船只安全。

对防汛、防火、气象等系统的干扰，不但严重影响了汛期、火险时的指挥调度，也使人民生命财产遭受了很大损失。对铁路、交通、电力、电信、广播电视等行业系统的干扰，造成了铁路列车的调度失灵，高速公路的临时封闭，电力抢修的延误，电信业务的中断和影响人们收看电视、收听广播等等。

总之，无线电干扰的发生已经严重危及到国家、军队、各行各业和人民生命财产的安全，给社会生活的方方面面带来不利影响。

民用航空无线电专用频率的干扰预防和查处

民用航空无线电专用频率是民航用于飞机调度、导航的通信频率，一旦受到大的干扰，飞机就不能安全飞行，就会出现事故、甚至造成空难，后果不堪设想。目前该频段时常发生大小不同干扰，有时干扰非常严重，这些干扰已威胁到飞行安全，成了无线电管理急待解决的问题。

一、主要干扰源其种类及分布

民用航空无线电专用频率所受到干扰源的几个种类有：第一类为违法设置的无线电台站，第二类为不合理设置所产生互调干扰的合法无线电台站，第三类为个别的工业医疗设备。其中违法设置使用无线电台（站）是主要的干扰源，目前它们又可分为两类，一类是违法使用大功率无绳电话；另一类是擅自扩大功率的广播电视发射机；而以前一些违章设置的大功率寻呼发射机，随着寻呼业务的萎缩其引起的互调干扰事件而逐步消失；其他（不与广播电视发射机相关联）已发现的不合理设置所产生互调干扰的合法台站和个别的工业医疗设备，经过多年一系列科学管理和调整，目前其干扰已经消除。目前这两类主要干扰源分布基本特点是，大功率无绳电话的分布逐步从城市转向农村或者乡镇，民航的机场和飞行航道就在远离城市的农村，因而它们越来越多地威胁民航的飞行安全。而擅自扩大功率的广播电视发射机主要分布在城市中和县城上，由于其发射功率太大，容易与其他发射设备形成互调干扰，影响其他无线电接收设备的正常使用，一直是威胁着民航的飞行安全的干扰源。

二、主要干扰源产生的原因

这两类违法干扰源产生的原因是历史积攒造成的。早在经济改革的初期，无线电管理政策从军管转到地方政府管理，使用的逐步开放使之走向民用化，各种管理法规随之一一建立，随着经济体制从计划经济向市场经济改革的不断深化，无线电事业和其他事业一样得到迅速的发展，人们的思想观念发生巨大变化，原有的法规不能满足管理的要求，在经济利益驱使下，造成一些单位、个人擅自使用无线电台，特别是个人使用大功率无绳电话和广播电视机构擅自扩大发射机输出功率所形成的干扰事件频频发生，在无线电管理上形成了年年管又年年增多的现象，既繁重又无奈的状态。

目前大功率无绳电话的分布已从城市转向农村或者乡镇。造成这种现象有多方面的原因，主要原因有两种，一种原因是我们无线电工作人员在城市长期不懈执法的结果，反复的宣传和反复的执法，使城市中人们大多了解大功率无绳电话的使用是违法的，自觉地不用大功率无绳电话;另一种原因是无线电事业突飞猛进的发展，在城市中移动公司和联通公司在移动手机业务上开展市场竞争，再加上小灵通手机业务的参与，使手机的价格和使用费用大幅度下降，城市居民在经济上和时尚上已没有使用大功率无绳电话的必要，所以城市中大功率无绳电话逐年减少。而在农村，对农民而言，移动通信消费仍显昂贵，有些地方没有小灵通手机业务，特别是两个或者三个行政管理交接边界，此处的手机话费因来回跨在区域基站之间切换而较高。一些乡村我们无线电工作人员无暇观顾，此地的农民对无线电管理的法规了解甚少，他们看到个别人使用大功率无绳电话方便、便宜，久而久之跟着效仿，逐步形成目前这种农村大功率无绳电话泛滥的局面。

擅自扩大功率的广播电视发射机长期得不到治理的现象，其原因有这几个方面：一、广播电视机构是党和政府的喉舌，地位重要，其台站的频率由他们自己确定，所以他们不重视无线电管理，甚至不听从管理。二、擅自大扩功率的广播电视发射机，一般都设在行政区域的政治中心，不在行政区域的地理中心，广播电视系统为覆盖整个行政区域，又不想多建站点就不得不扩大广播电视发射机功率。三、广播电视台之间有目的扩大功率增加覆盖区域来争夺广告效益。目前有些广播电视发射机功率从过去的大站千瓦级、小站百瓦级扩展到几倍甚至几十倍。它们严重地破坏了电磁环境，在广播电视系统之间产生的相互干扰非常严重，同时也对其他系统影响极大，是与其他系统产生互调干扰影响民航频率的主要因素。

三、干扰预防与查处

这种现象存在的根本原因是无线电管理体系上的客观因素和我们无线电工作人员的主观因素造成的。在客观上，无线电管理的法规力度不够，又有漏洞。有些法规需要修改和完善来适应发展的需求，特别是在生产、销售环节上不能有效进行管理，无法制止非法电台流入使用环节；在主观上我们无线电工作人员没有看到两类违法干扰源会产生巨大的危害，更没有放在政治为首的高度上重视起来。目前该频段时常发生大小不同干扰，有时干扰非常严重，这些干扰已威胁到飞行安全，成了无线电管理急待解决的问题。我们无线电管理执法者必须树立执政为民思想，为确保民航飞行安全，认真开展清除民用航空无线电专用频率干扰的预防和查处工作。

（一）干扰预防

1、开展多种形式宣传，宣传无线电管理的各项法规政策，让公众知道民用航空无线电专用频率对民航用于飞机调度、导航和通信的重要性，频率一旦受到干扰，飞机就不能正常飞行，甚至还会出现大事故。不管是单位还是个人，只要他被指出存在干扰源并被要求限期治理，而对产生的干扰不能及时认真地消除而延误治理时间的，都将会受到行政处罚，严重者将追究刑事责任。

2、向公众宣布民用航空无线电专用频率干扰源限期整治与查处时间表。针对具体的违法单位、个人要求其在规定期限内，按时自行拆除或者整改干扰设备，逾期将按照无线电法规进行具体种类的行政处罚。通过种种的广播电视和报纸公告，再用一些行政执法的成功案例，介绍对违法行为的处罚情形的报道，对无线电违法行为产生威慑作用。

3、联合工商、公安、质监等部门在生产、销售违法电台龙头环节进行整治，处罚违法生产、销售无线电设备的单位、个人。同时联合向公众宣布，凡购买的无线电设备不符合国家法规要求的，可向销售者索要高额赔偿，我们协助执行。这种由政府部门与公众共同参与的打击活动，可使违法生产、销售无线电设备的单位、个人无处可藏和无利可图，失去其生存的空间。

4、严格无线电台站科学管理与审批。现有无线电台站分布和使用状况要全面掌握，审批时要根据无线电台发射与接收的客观规律防止新的互调干扰产生。

（二）干扰查处

1、无线电执法人员要充分认识到这项工作的艰巨性和长期性。行政执法工作本来就是一项阻力大、耗时多的反反复复的工作，而在农村，特别是偏远地区交通不便利的地方，大功率无绳电话使用者分布区域广大，在此执法除工作困难外占用时间也非常较长。其阻力来自于这次面对的两类特殊群体，即乡镇的部分农民群众和广播电视的工作人员。在农民群众中有一部分人法律意识淡薄，对各类行政执法抵触情绪大，这部分人中有些也使用大功率无绳电话，他们有的是看到别人使用又没人管而效仿的，也有的是被大功率无绳电话的销售人员蒙骗而使用的，由于他们的收入较少，大功率无绳电话可以算得上家中大件物品，一旦受到禁止使用或者没收，会由于经济上的损失心理上难以承受而采取过激行为，有时会形成群体围攻无线电执法人员。在广播电视的工作人员中也存在地方一些部门、领导支持，个别地方有长期无视无线电管理法规的，时常会出现一些对无线电管理执法人员进行无理取闹或者有组织的阻扰无线电执法的现象，执法工作阻力会人为扩大。

2、树立执政为民、执法为民的思想。无线电管理就是维护空中电波秩序，保证各类无线电业务的正常进行。民用航空无线电专用频率的安全使用是民航飞行安全一种保障，根据国家的安全生产防止群死群伤恶性安全事故发生的精神，清除它的干扰源是无线电管理者不容推辞的职责。针对这次专项整治航空频率干扰问题工作的困难，首先树立执法为民和不畏势强坚决执法的思想，按照无线电管理法规赋予的管理职责，坚持公正、公开和处罚与教育相结合的原则，按法规、按程序办事。其二不能搞形式、走过场，将执法工作长抓不懈进行下去。

3、搞好部门协作。根据产生航空频率干扰源的特殊群体，在每一地方执法前，进行前期的调查或者试探性工作，预测此处的工作难度，决定是否需要当地政府、或者公安、法院等部门的配合，防止执法人员受到不必要的阻碍或者伤害，影响专项执法整体工作的顺利进行。由于各个地区的无线电执法人员少，这样大的场面执法需要周边地区执法人员协作，原有的无线电执法检查证要及时更改（扩大执法的行政区域）来适应工作的需要。

4、树立管理就是服务的思想。对自觉拆除并停止使用大功率无绳电话的人员提供科技服务，采取科技手段将大功率无绳电话处理成为普通电话，减少他们的经济损失。帮助广播电视系统降低发射机功率，从技术上协助他们进行多点覆盖。

5、提高无线电执法人员的素质。开展多种形式培训，让执法人员了解无线电的技术知识，会熟练掌握、运用无线电管理的各项法规，执法中要作到：1、执法时必须两人以上并出示有效证件；2、调查取证时要认真听取当事人的陈述并作好笔录；3、作为证据需要扣押、查封的物品时，应制作两份以上的扣押、查封物品清单，并在七日内做出处理决定；、处罚决定前必须向被处罚人告知做出行政处罚的事实、理由、依据和有关权利，听取其申辩和质证，根据需要组织好听证会，根据听证会结果做出法定格式的行政处罚决定书；5、行政处罚决定送达即生效执行，无法执行时，申请人民法院依法强制执行。