无标底评标是指作为招标人的建设单位(即业主)不组织编制标底。 开标前，评标委员会根据工程具体特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价相当于标底)，并以此作为评判各投标报价的依据。评标基准价可采用各投标报价的算术平均值，开标后按照开标前既定的计算方法分析投标报价，计算评标基准价。

基本简介

评标风险

具体作法(1、技术标评审 2、经济标评审)

具体细节

作用简析

具体实施

利弊分析((一) 业主风险 (二) 风险控制)

基本简介

标底是业主对招标项目投资的预测，是评标人判断投标报价是否合理的主要依据，由业主或业主委托的造价咨询机构编制。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，对工程成本的预测主要依靠定额、取费文件，容易与市场造价水平脱节。由于标底在评标过程中作为“判官”的特殊地位，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响。在一定社会背景下，围绕标底甚至产生钱权交易，滋生投标过程中的腐败行为。无标底评标方法可以避免这些问题，使评标结果更趋于公平、公正、合理。

无标底评标是指业主不编制标底，开标前根据工程特点制定评标原则，依据投标报价的综合水平确定工程合理造价(评标基准价)，并以此作为评判各投标报价的依据。

无标底评标方法在实际操作中可以有多种变化，应结合工程特点制定实施细则。在评分后按经济标和技术标排名计分不能很好地体现评分中较大和较小的得分差别，评分结果对权重不敏感。当技术标得分接近，经济标得分相差较大时，评标结果可能出现不合理的情况。应在评标实践中不断总结，使评标方法更加科学有效。

在引进无标底评标方式时，要避免盲目性。无标底招标要求有成熟、开放的建筑市场，要求业主具有丰富的招标经验。盲目采用无标底招标会给业主投资控制造成重大隐患。

评标风险

采用无标底评标，由于业主事先未编制标底，因此存在一定风险。主要风险有：

1、投标报价普遍偏高，中标价格高于合理水平；

2、在确定评标基准价的过程中存在风险，当基准价未能准确反映业主对造价的预期时，业主需要承担由此可能产生的风险；

3、如何合理分配经济标与技术标的权重，在保证质量的前提下获得业主满意的价格，降低低价中标产生的劣质风险和优质中标产生的不合理高价风险。

具体作法

1、技术标评审

与有标底评标法基本相同。主要针对施工组织设计、技术方案和现场管理措施，评标委员会细 无标底评标作法

化评分内容，根据重要程序予以各项内容不同的分值，合计得分为技术标得分。

2、经济标评审

评标基准价采用各投标单位报价的算术平均值，当最高报价明显高于次高报价或最低报价明显低于次低报价时(偏差一般不大于15％)，最高或最低报价作为“异常”处理，不参与评标基准价的计算。对应基准价的报价获得基准分。报价每偏离基准价1％扣减或增加一固定分值(如1 分)，报价越低得分越高。一般增减分值不超过10分。对“异常”报价，只计基本分(通常定为小于基准分10分以上的某一分值)，降低其中标的概率。报价得分即为经济标得分。 根据评标原则确定的经济标及技术标权重及基准分值计算总分，得分高者为优先中标人。

具体细节

在评标中能否做到心中有数，有效控制造价，成为招标成败的关键。要回避

这种风险，应规范以下招投标各个环节： 1、严格投标单位资质审查，应采用公开招标的方式选择投标单位，严禁内部圈定，避免出现围标现象，回避恶意抬标给业主带来的风险；

2、招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标、重新进行招标的权利。业主应在开标前编制预算或概算，以合理的幅度作为报价上限，依此判断投标价格是否异常。差别标准应在开标会上同时公布，投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性；

3、保证评标方法的严谨、可靠，提高评标过程的可操作性。确定评标办法前应预测开标时可能出现的各种情况，预测经济标和技术标的适宜权重，量化经济标与技术标分值的对等关系，建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型；

4、由于技术标评分无法象经济标评分一样做到完全客观化操作，因此应对技术标评分进行修正，减少主观因素的影响。其方法是将评分分档，同档内分数得分相同。如在百分制评分时，采用3分为一档，100—98内得分修正为99分，97—95内得分修正为96分。

作用简析

1．就评标实践而言，无标底评标更具有安全性、合理性和公平性。首先

，没有标底就不存在“泄标”现象，可避 免各种人情标和关系标的产生，有利于反腐倡廉工作的深人开展。其次，不制定标底，也避免了计算过程中的差异以及可能出现的错漏。而且，实行无标底招标有利于简化评标程序。 2．促进投标单位注重技术、管理方面的竞争。使参加投标的单位不仅要考虑技术方案的先进性和可靠性，而且要考虑其经济性。无标底招标的出发点，不是以牺牲承包商的经济利益来换取业主节约投资的效益，而是要求承包商通过先进的技术和方案来降低工程造价。

对比以上种种因素不难发现：原来意义上的标底已失去了其存在的条件，要适应市场经济发展的要求，尽快与国际接轨，必须寻找一种新的招投标办法，那就是无标底评标。

具体实施

国外一些发达国家采用以工程量为清单报价的计价模式。该模式的基础是：工程量计算规则统一化；工程量计算方法标准化；工程造价的确定市场化。实践证明，该方法在缩短工期、节约造价、提高质量等方面已经取得了明显成效。因此，工程量清单报价法已被国际组织普遍应用。它与我国现行的招投标报价及评标方法有较大的差别，主要表现在：国际工程估价中的单价是把间接费和利润率用一个估算的综合管理费率分摊到各项工程单价中，从而组成分项工程完全单价，此单价就是工程量清单上所列项目的单价，该分项工程单价乘以工程量即为该分项工程的合价，所有分项工程合价汇总后即

为该工程的总造价。 由此可见，工程量清单的主要作用是为竞标提供一个平等的报价基础，它提供了精确的工程量和质量要求，让每一个参与投标的承包商各自报价。工程量清单通常被认为是合同文件的一部分，清单中的任何错误都允许在今后修改，因而报价时承包商可以不必对工程量进行复核，只需根据本企业自定的各项费用(包括人工单价、材料价格、机械台班单价、各项取费费率等)及法定税率，算出工程造价即可。这样的报价不仅减少了投标的准备时间，同时也充分体现了各企业的优势，在一定程度上规范了建筑市场秩序，确保了工程质量，实现了社会资源的最优配置。

中国的经济已逐步走上市场经济的轨道，中国的招投标方法与国际惯侧接轨已具备基本条件，随着无标底评标工作的顺利推行和工程量清单招标方式的实施，将有利于引进国外更先进的计价方法，有利于中国的经济尽快融人国际经济一体化的系统中。

利弊分析

综合评分法和无标底评标比较

无标底评标

综合评分法：1、可有效解决围标现象。2、对报标企业业绩、管理等优势能充分体现。3、易控制预算价值偏离。4、提前筛选队伍，可达到好中选优。5、标底保密要求高。

无标底评标法：1、公开性好，操作性强，无漏密之忧患。2、可合理确定工程造价。3、杜绝人为调控评分，确保公正。4、要求建筑市场开放、成熟。5、对参与施工队伍要求高，在个别地方无足够数量的队伍参加，可能造成低水平队伍乱中取胜。6、要求业主有丰富的招标经验，并做好充分的准备。综述以上两种招投标方法的优缺点，业主必须根据自己的情况灵活掌握，避免盲目性，体现公平、公开、公正原则，可解决建筑市场中存在的问题，有利于促进和加强廉政建设，提高投资效益，促进我国建筑市场的繁荣发展。

采用无标底评标， 减小了标底编制过程中人为失误、倾向性、漏标等原因对评标产生的不利影响， 增加了评标标准的透明度，保证了评标结果的公正性。由于业主未事先编制标底， 因此在评标中能否做到心中有数， 有效控制造价， 成为无标底评标成败的关键。

(一) 业主风险

1、投标报价普遍偏高， 中标价格高于合理水平。

2、在确定评标基准价的过程中存在风险。当基准价未能准确反映业主对造价的预期时， 业主需承担由此可能产生的风险。

3、如何合理分配经济标与技术标的权重， 在保证质量的前提下获得业主满意的价格。降低低价中标产生的劣质风险和优质中标产生的不合理高价风险。

(二) 风险控制

采用无标底评标应回避业主投资风险，规范招投标各个环节：

1、严格投标单位资质审查和管理。应采用公开招标的方式选择投标单位，严禁内部圈定， 避免出现围标现象， 回避恶意抬标给业主带来的风险。

2、招标文件应保留业主认为投标报价全部异常时宣布此次招标流标， 重新进行招标的权力。业主应在开标前编制预算(或概算)， 以合理的幅度作为报价上限， 依此判断投标价格是否异常。判别标准应在开标会上同时公布。投标文件需包含施工图预算，供业主分析报价的真实性和合理性。

3、保证评标方法的严谨、可靠， 提高评标过程的可操作性。确定评标办法前应预测开标时可能出现的各种情况，测算经济标和技术标的适宜权重，量化经济标与技术标分值的对等关系， 建立技术标每项评审内容相应造价的数学模型。

4、由于技术标评分无法象经济标评分一样做到完全客观化操作， 因此应对技术标评分进行修正，减少主观因素的影响。其方法是将评分分档， 同档内分数得分相同。如在百分制评分时， 采用3分为一档，100—98内得分修正为99分，97— 95内得分修正96分。