成立过程

组织结构

残酷统治

终结

成立过程

1938年1月10日，日本海军陆战队在青岛登陆，侵占青岛，随即拼凑傀儡政权。1月15日，北平伪临时政府发表赵琪、张化南分掌青岛、烟台两市的任命。17日，以赵琪为会长的“青岛治安维持会”在青岛市山东路总商会成立，下设秘书处、总务部、警察部。日本海军特务部部长柴田弥一郎大佐（后升任少将）任顾问。维持会秉承其日本主子的旨意，代行行政机关职能，并向市民进行奴化宣传，巩固反动统治，反共反人民，为日本侵华服务。

青岛、济南两维持会东西呼应，为日伪控制山东全省创造了条件。

1938年3月，山东省公署成立时，青岛市仍保留治安维持会机构，管理青岛市事务，直属伪华北临时政府。

1939年1月4日，在日军当局的操纵下，成立青岛特别市公署准备委员会。1939年1月9日，伪华北临时政府任命赵琪为青岛特别市市长并授命组织伪政府。10日，赵琪在青岛就职，成立青岛特别市公署。15日，伪政权由总商会迁至沂水路官舍办公。“青岛治安维持会”即行解散。

组织结构

青岛特殊的地理位置和对外联系的特殊作用，使其在政权组织上有着特殊的地位和形式。国民党统治时期，青岛为特别市，直属中央政府。伪政权保留了这一特点。

伪青岛特别市公署直隶于“中华民国临时政府”，设置“特别市”市长，综理全部市政，同时配备顾问、辅佐官，概由日本人充任，伪市公署的所有重要文件和来往公文，都要经过日本顾问和辅佐官的同意才能通过。伪市公署下属的各局、科、股以及各级伪政权、各军警机构、各级各类学校、各社会团体、事业部门中也都安插日本人担任顾问、辅佐官或副职等，控制操纵这些部门。“青岛特别市”公署的行政机构设置为：总务、警察、社会、财政、教育、卫生、建设、海务等八个局，并代管“中央”属之统税、盐务、商检三局及法院。

伪青岛维持会会长赵琪出任伪市长，公署顾问，以日本海军特务部部长、兴亚院华北联络部青岛所所长柴田弥一郎充任，后又聘兴亚院嘱托（即特务）中村忠充为辅佐官。

总务局，局长周家彦；

社会局，局长姚作宾；

警察局，局长陆梦熊，3月陆辞职，另以傅鑫充任；

财政局，局长吕振文；

建设局，局长韩鹏九；

海务局，局长由韩鹏九兼，8月免，另以尹授一充任；

教育局，局长陈命凡；

卫生局，局长马扬武。

1939年6月，胶县、即墨两县划入后，特设乡区行政筹备事务局，局长由周家彦兼任。总计9个局机关。为便于日人操纵，警察局、财政局、教育局、海务局、总务局、建设局等分别由一日本人充任副局长。

市长赵琪1943年调离，姚作宾继任市长。日本顾问柴田弥一郎1940年8月调任回国，改由多田武雄继任。

1940年1月，“中华民国临时政府”并入以汪精卫为首的所谓“中央政府”后，改称“华北政务委员会”，“青岛特别市”直隶于伪“华北政务委员会”。2月青岛特别市公署成立青岛警备总队，由市长直接指挥。

1942年6月，增设崂山区办事处，并新设了宣传处；撤销卫生局，原卫生局掌管事项由社会、警察两局分掌;裁撤乡政筹备事务局，其业务划归总务局负责。

1943年11月13日，奉伪“华北政务委员会”指令，青岛特别市公署改称为“青岛特别市政府”，其所属行政机构不变。

1944年增设了经济局。1945年3月成立了防疫委员会，4月成立了卫生处，并恢复了农林事务所。

残酷统治

1938年1月日本侵占青岛后，规定青岛为“日华紧密结合”的特殊地区，是日本在华北致力加以统治的重点地区。以赵琪为首的“治安维持会”秉承日本侵略者的意旨，于1938年1月19日成立了“青岛复兴委员会”，实施日本的“复兴计划”。“治安维持会”根据日本人的旨意，不仅诱骗工人进厂复工，还以与日本“合办”、“合作”和“出售”给日本等名义，使中国的瓦斯工厂、中国海军工厂、四方机厂、中兴面粉厂、茂昌蛋业冷藏厂、冀鲁针厂、利生铁工厂、华盛火柴厂、山东烟草公司等100多家企业先后被日本霸占吞并。其间，日本还霸占了胶济铁路和青岛港，控制了青岛的金融和商业等。青岛成为日本掠夺中国资源的重要据点。

1943年，伪“青岛特别市”政府，推行“战时经济体制方针，严格实施统制经济”。1943年7月24日，成立“青岛特别市献铜委员会”，要求“市署各机关铜具全部献纳，改代用品”、“市民将所使用的铜器都拿出来贡献给‘国家’”。至1944年9月，日伪当局共搜刮民间铜器122万余斤、铁器无数；强迫献飞机89架(包括日商在内)。

在献铜运动开展的同时，日伪当局还制定了“献金”实施办法：一、由“新民会”办理献金事项；二、献金款数，住户及商户，各分甲、乙、丙、丁四等，住户以住房间数为单位，分10元、6元、4元、2元四等；商户分200元以上、100元以上、30元以上、10元以上四等；三、由《大新民报》为后援，开展献金宣传，加紧搜刮;四、所收献金款项，由“新民会”负责存放于大阜银行，并登报公布；五、献金办法，一般市民依地区联合会组织，以分会为单位，由分会长收齐转交“新民会”；六、前项所定数目为最低限度，要求各单位尽力逼迫民众输捐。至1944年9月，日伪当局强使市民“献金”4568万余元。

与此同时，日伪当局还强令市民“简易生活”，每人每月配售面粉不足10斤，致使市民百姓饥寒交迫，挣扎在死亡线上。

终结

1945年8月15日，日本投降，9月13日，国民党青岛市长李先良率青岛保安总队一部接收了青岛市，青岛的伪政权组织随之消亡。