涂维发，男，汉族，1954年7月出生，湖北京山人，1979年1月加入中国共产党，1973年8月参加工作，湖北省委党校党的建设专业，省委党校在职研究生学历。现任中共鄂州市委副书记。

履历

论述(抓好常委分工，发挥主体作用 抓好议事决策，提高决策质量 抓好监督约束，强化权力制衡)

履历

1971.09——1973.08，京山师范学习

1973.08——1980.12，京山县文化局工作

1980.12——1985.02，中共京山县委宣传部办事员、宣传科长（其间：1982.08—1985.12省广播电视大学学习）

1985.02——1986.03，中共京山县委组织部副部长

1986.03——1989.01，中共京山县委组织部副部长兼县直机关工委书记

1989.01——1989.02，中共京山县委组织部副部长兼县直机关工委书记，县纪委常委、县委委员

1989.02——1991.04，中共京山县新市镇党委书记、县委委员

1991.04——1992.11，京山县副县长

1992.11——1997.08，中共京山县委常委、常务副县长

1997.08——1997.10，中共京山县委副书记

1997.10——2001.09，中共鄂州市鄂城区委书记（其间：1998.09—2001.09省委党校党的建设专业在职研究生学习）

2001.09——2002.01，中共鄂州市委常委、市委秘书长、市委办公室主任

2002.01——2004.02，中共鄂州市委常委、市委秘书长、市委办公室主任、市直机关工委书记

2004.02——2005.02，中共鄂州市委常委、市委秘书长、市委办公室主任、市委组织部部长、市直机关工委书记

2005.02——2005.11，中共鄂州市委常委、市委组织部长

2005.11——2006.12，中共鄂州市委常委、市委组织部长、市总工会主席

2006.12——2009.02，中共鄂州市委常委、市委组织部长

2009.02——，中共鄂州市委副书记

论述

鄂州市紧紧抓住作为新的领导体制和工作运行机制试点单位的契机，紧密结合本市实际，在构建科学高效的领导体制和运行机制方面进行了一些探索。通过建立常委分工负责制等多项工作制度、议事决策规则，着力理顺领导体制、优化运行机制、扩大党内民主，较好地增强了班子的整体功能，提升了领导水平和执政能力。

抓好常委分工，发挥主体作用

2006年鄂州市委换届后，新一届市委常委12人，副书记职数由原来的5名减少为2名，党政班子中3名交叉任职。适应常委分工负责制的需要，对常委的职责和职能进行了定位，形成了常委分工的制度框架。

明确了常委的主要职责，并对书记、副书记的职责进行了明确界定。规定在常委会内部，书记、副书记、常委是平等的，集体领导中书记负有主要责任。这就改变了过去那种上有副书记、常委事实上是执行者的状况，使常委既是执行主体，又是决策主体，实现了常委权力的回归。每个常委的积极性被充分调动起来，按照集体决定和个人分工的原则，切实履行职责。

从鄂州实际出发，明确界定专职副书记的职责，即协助书记处理日常事务，受书记委托负责市委阶段性重点工作、协调常委之间的工作，负责兼职部门的工作，抓好分管的其他工作。这样既避免了专职副书记在常委具体分工负责的情况下“插不上手”、无事可做的尴尬，又避免了专职副书记分管的工作与常委负责的工作交叉，影响常委分工负责制的落实。

按照副书记和常委分工不重叠，党政分工不交叉，常委工作全覆盖的要求，根据常委个人经历和能力素质等特点，由书记提议、常委会确定各位常委的具体分工。

抓好议事决策，提高决策质量

按照新的领导体制，鄂州市委取消了书记办公会，领导架构由原来的“书记――副书记――常委”三级模式转变为“书记――副书记或常委”二级模式，减少了议事和决策层次，常委会的核心地位更加突出。

将决策的重点放在管方向、谋全局、出思路上，政府具体政务工作由政府常务会研究决定，不作为常委会议题。各项议题按照权限由相关领导本人签发后提交市委办公室汇总、筛选，经秘书长审核后报书记审定，列入会议议题。

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，积极推进常委决策的民主化、科学化。由于常委在常委会主体地位的明确，在常委会集体研究决定重大问题时，每个常委都能站位全局，充分发表个人意见，实质性地参与决策，改变了过去事实上存在的书记办公会“以议代决”、常委只表态“同意与否”的现象，增强了党内民主，保证了科学决策。

为充分发挥全委会集体领导作用，市委扩大了全委会决策范围，对常委会提请决定的事项或必须由全委会决定的事项作出决策。在由全委会表决区党政正职拟任人选和推荐人选的基础上，将市直部门部分正职拟任人选和推荐人选，提交全委会进行讨论决策，进一步扩大了干部工作中的民主。

实行常委分工负责制，书记直接面对常委，减少了中间环节，提高了工作效率，改变了过去工作由书记布置给副书记、副书记再布置给常委的状况，初步实现了由层级管理向扁平化管理的转变。在分工负责制下，常委成为执行与决策的统一体，站位全局、纵向沟通、横向协调的作用得到充分发挥，按照职责分工加大调研、督办、落实的力度，提高执行力，凸显了常委的领导作用。

抓好监督约束，强化权力制衡

鄂州市委重点建立四项制度，着力强化对权力运行的监督制约，形成纵横结合的监督体系。

常委会每年向全委会报告一次工作，接受全委会评议和监督。每个常委定期向常委会报告工作，对分管、联系领域的重要工作及时向常委会报告，接受常委会监督。常委除参加班子民主生活会外，同时参加所在党支部的组织生活，自觉接受常委和党员监督。市委每年向各民主党派通报一次工作情况，主动接受社会各界的监督。

每个常委向全委会报告工作，接受全体委员的评议和监督。同时，在每次民主生活会以前，征求人大代表、政协委员对常委的意见和建议，接受他们的评议和监督。

市级领导的谈心谈话每年至少一次，一般在民主生活会前后、班子换届前后。市委常委、人大、政协主要领导由市委主要负责人谈话，人大、政府、政协的副职分别由其主要领导谈话。

对常委不遵守、不执行常委会的决定，或未按常委会决定和分工履行自己的职责，给工作造成重大损失的；对应当由常委会讨论决定的事项而未经常委会讨论，也未征求其他常委意见，由个人或少数人决定（紧急情况除外），造成严重后果的；对常委遇紧急情况时，如因贻误时机、处置不当，造成损失的，进行责任追究。