特殊许可，是指除了一般的法定条件外，还对申请人有特别限制的许可，因而又称特许。如营业许可一般说来是一般许可，而保险业、烟草专卖业的许可则属于特别许可。但该解释并无法律依据支撑。《行政许可法》中没有一般许可和特殊许可的区分。