| 词条 | 特区服务型政府公共政策创新研究 |
| 释义 | 本书是海南大学重点学科建设项目之一。其着眼点是经济特区所在地的政府是如何进行“服务型政府公共政策创新”的。全书共分六章，内容包括：服务型政府与公共政策制定中的“公民参与”；服务型政府在公民社会的“阳光行政”；服务型政府在多元利益博弈中的地位与运作；服务型政府的公共政策制定与政策合法化；服务型政府公共危机管理的类型与模式；海南省公共政策创新实证调查。 书名：特区服务型政府公共政策创新研究 作者：沈德理 ISBN：9787010079462 页数：292页 定价：￥45.00 出版社：人民出版社 出版时间：2009-9-1 装帧：平装 开本：16开 内容简介30年前的中国政府，由于长期受封建社会传统、计划经济、阶级斗争与无产阶级专政的体制、经验及观念的影响，其性质属于管制型政府。它的历史性作用在于，正是在中国共产党作为执政党的中国政府的运作、领导之下，古老而新生的东方大国，完成了从新民主主义到社会主义的转变，初步确立了社会主义基本制度，奠定了社会主义现代化国家的前提和基础。但这种管制型政府存在重大缺陷，即：维系运转的成本太高，游离人民政府的原本宗旨，人民大众的宪政权利被抽象化、剥离和扭曲，严重妨害市场经济的发展，导致频繁的社会动荡，使生产力与生产关系，经济基础与上层建筑的良性互动难以为继，国家综合国力被消耗。 从革命型政党转向建设型政党，从管制型政府转向服务型政府，是中国改革开放30年来具有决定性的两项制度建设。管制型政府向服务型政府转型的过程中，有一个过渡期，可称之为管理型政府。 改革开放30年，中国政府的转型建设，是中国社会主义特色的政治文明建设的伟大成就之一。 目录关于服务型政府的几点原则性构想(代序) 前言 第一章 服务型政府与公共政策制定中的“公民参与” 第一节 “公民参与”：理论与发展 第二节 “公民参与”：服务型政府的必然选择 第三节 “公民参与”：公民权利与政府义务 第四节 厦门PX事件中的公民参与及启示 第二章 服务型政府在公民社会的“阳光行政” 第一节 公民社会“阳光行政”的理论与实践考察_ 第二节 “阳光行政”：公民社会中建设服务型政府的必然要求 第三节 公民社会的“阳光行政”的基本内涵与主要特征 第四节 公民社会的“阳光行政”在建设服务型政府中的作用与功能 第五节 我国目前实施“阳光行政”的保障与制约因素 第三章 服务型政府在多元利益博弈中的地位与运作一 第一节 利益集团：理论与发展 第二节 多元利益博弈：从个体利益到公共利益 第三节 多元利益博弈中的政府作用 第四章 服务型政府的公共政策制定与政策合法化 第一节 政策合法化：概念与内涵 第二节政策合法化：服务型政府的内在逻辑 第三节 政策制定过程与程序合法化 第四节 协商民主与政策内容合法化 第五章 服务型政府公共危机管理的类型与模式 第一节 服务型政府的一般公共管理与公共危机管理 第二节 服务型政府危机管理的创新与治理结构 第三节 服务型政府危机管理的基本模式 第四节 服务型政府危机管理的大协作系统 第五节 服务型政府危机管理的绩效评估与改进 第六章 海南省公共政策创新实证调查 第一节 “生态立省”：可持续发展的区域实践 第二节 “小政府，大社会”：市场化改革中的政府机制改革 第三节 “人才与效率”：人事制度改革的出发点及归宿 第四节 “文明生态村”：社会主义新农村建设创新的载体 第五节 燃油“费改税”：地方立法与地方经济社会发展 后记 序言当前，我国的社会主义建设包含着三个基本的层面：在社会这个层面上，我们需要努力构建和谐社会；在经济社会的发展方面，需要确立起科学发展观，并在这一观念的引导下前行；在政府的改革和建设方面，则需要朝着服务型政府建设的方向努力。建构服务型政府的问题，是当前理论和实践上的热点问题，而且，在一个相当长的历史时期中，都会是一个持续的具有恒久性的热点问题。服务型政府的概念是在1998年的行政改革过程中提出的，经过几年的理论探讨，到了2004年，温家宝总理在中共中央党校的一次讲话中正式提出了服务型政府建设的问题，从而标志着服务型政府的理论探讨转向了实践，成为中国政府发展的指导思想。不过，直到今天，服务型政府还仅仅是一项基本理念，它应当是什么样子，是无法作出具体描述的。尽管如此，对它进行一些原则性的构想，又是必要的。 第一，服务型政府应当实现从控制导向向服务导向的转变。我们现在所见到的所有政府，都是控制导向的政府。农业社会的统治型政府就是要把社会控制住，能够把社会控制往，它就有了秩序，也就有了我们今‘天所说的安定团结的局面了，如果在哪一个方面没有控制住，就冒出了农民起义，所以它是控制导向的政府；近代管理型的政府也是控制导向的政府，它是通过科学化、技术化的手段来实现对自身以及对社会的控制的。政府要控制住自己，政府各个层级要管好自己的公务员，因为，政府自身会存在着多种声音，如果不加以有效控制，政府权力的运行就会趋于无效。 后记本书是省长交付的海南大学重点学科建设项目之一。在项目接受和完成过程中，胡斌武副院长最先提议组成了本书编写小组，并进行了指导，尔后李德芳副院长和安应民院长继续做了许多指导性的工作。值此出版之际，先致深切的谢意！ 本书框架拟订及审改、前言由沈德理教授负责，各章内容撰写为黄崇利副教授、韩晓莉副教授、李宜钊博士、王善讲师分别撰写，其章序为：第一章服务型政府与公共政策制定中的“公民参与”（李宜钊）；第二章服务型政府在公民社会的“阳光行政”（王善）；第三章服务型政府在多元利益博弈中的地位与运作（李宜钊）；第四章服务型政府的公共政策制定与政策合法化（韩晓莉）；第五章服务型政府公共危机管理的类型与模式（黄崇利）；第六章海南省公共政策创新实证调查（韩晓莉）。 本书书名为《特区服务型政府公共政策创新研究》，顾名思义，着眼点应该是写经济特区所在地的政府是如何进行“服务型政府公共政策创新”的。但由于时间所限与实证材料收集的伧促，实际上更多地是一般性的理论描述，这是必须向读者说明的。 本书作为省长项目之一，任务如何落实，学校方面停停议议，长达大半年之久；在最终接到明确通知时，为年度经费使用的规定所限，写作时间已经很紧、很紧了。各位同事在繁忙的教学和科研工作之余，加班加点，很快就进行收集材料与思考写作，十分辛劳！ 文摘（二）积极公民：培育公民参与的主体 在我国，公民参与不是内生的，而主要是作为一种外来的现代化因素被引入的。因此，公民参与要在中国社会生长和运作起来，需要一定的环境：一方面需要有一个公民参与的空间，即公共领域；另一方面需要公民有公民积极参与的意识和能力。公民参与的主体是拥有参与需求的公民，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织。为使公民参与机制切实发挥作用，提高公民参与意识和参与能力是关键。 发展公民参与的意愿和能力，实际上就是在我国社会中培育积极公民。在前文中，我们指出，共和主义的公民参与理路强调积极公民的概念，而在自由主义理路中的公民则是一种消极公民的概念。消极公民概念更强调的是公民权利，而不是公民的责任或义务。国家或政府的主要任务就是保护每一个公民的基本权利。至于公民是否关心政治、参与政治，则是次要的问题。而在积极公民的概念中，公民的意义不仅仅是享受特定的权利，甚至不仅仅是履行一定的义务，而且是主动去寻求、担当公共生活中的责任。这种责任意识，不仅仅是为了使一个国家或政府更加完善，同时也是对公民人格的修炼。正如阿伦特所指出的，政治行为的价值不在于达成实用性的协定，而在于它能实现每个参与者公民的主体性，锻炼他的判断辨识能力，并在与他人的关系和共同行为中成为群体有效成员。积极公民概念认为，公民有参与公共事务管理实践活动的渴望，公民参与的基础并不是也不可能是先于行动存在的相同或一致的共同价值，而是在利益差异和冲突存在的基础上，在反复博弈、充分对话、彼此互惠的社会共同体交往中逐渐形成的。 一个社会中，只有当积极公民成为一个国家或社会中公民的常态，公民的参与才能得到真正发展。托克维尔在对美国的民主制度进行实地研究后认为，就对美国民主制度的贡献等级而言，自然环境不如法制、而法制又不如民情。在托克维尔的眼中，民情所指的是当时美国的乡镇自治制度，这个制度的实质就是公民对于公共事务的积极参与。而美国哈佛大学教授罗伯特·帕特南在解释现代意大利南北政府绩效差异的过程中。 |
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