为了进一步大批贵族专权，梭伦推行了国家权利机构改革。恢复公民大会作为国家最高权力机关，规定公民大会有权决定战争、媾和等国家大事，并有权选举国家公职人员，包括第四等级在内的所有公民都有权参加公民大会。这一举措，大大提高了广大公民参政议政的积极性，消弱了贵族长老会议的权利，赢得了广泛的支持。

梭伦还从雅典最初的四个部落中各选了100人，组成一个：“四百人会议”，前三个等级的公民还可以当选。“四百人会议”是公民大会的常设机构，主要职责是为公民大会拟订仪程，预审提案，准备决议，实际上执掌最高统治权。