个人档案

媒体赞誉(中国企业报专访镇平县委书记史焕立)

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史焕立，男，汉族， 1960年7月出生，籍贯河南南阳，1983年12月入党。1979年3月至1981年3月就读于社旗县师范学校，1981年3月至1982年7月在社旗县城郊初中任教，1982年7月至1984年8月任社旗县晋庄乡团干、团委书记，1984年8月至1989年3月任社旗县团委秘书、副书记、书记，1986年9月至1988年7月在河南省委党校学习党校党政管理专业，1989年3月至1993年5月任社旗县兴隆镇党委书记，1993年5月至1996年2月任社旗县田庄乡党委书记，1996年2月至2002年1月任桐柏县委常委、县委办公室主任。

2002年1月至2003年3月任中共镇平县委副书记，2003年3月至2004年5月任中共镇平县委副书记、副县长，2004年5月至2004年9月任中共镇平县委副书记、代县长，2004年9月至2007年9月任中共镇平县委副书记、县长，2007年9月至今任中共镇平县委书记。

媒体赞誉

中国企业报专访镇平县委书记史焕立

打造金字招牌 提升发展后劲 ——— 访南阳市镇平县委书记史焕立 中共镇平县委书记史焕立

刘柯兵 本报记者张金磊/文图

镇平县位于河南省西南部，不产玉，却是“中国玉雕之乡”；不产丝，却是“中国地毯之乡”；不临江靠海，却是“中国金鱼之乡”；还获得了“外商眼中的河南最佳投资城市”的荣誉称号。2009年，在河南省区域经济发展环境综合考评中，镇平县又荣获河南省优化经济发展环境先进县。今年以来，该县共引进各类投资项目189个，超亿元项目37个，总投资117.87亿元，到位资金28.42亿元，利用外资21.6亿元。在这些金字招牌和骄人成绩的背后，到底有着什么样的秘诀？近日，本报记者专访了镇平县委书记史焕立。

《中国企业报》：请问史书记，镇平县作为一个内陆县份，在2009年河南省区域经济发展环境综合考评中登上光荣榜，您有何感想？镇平县在优化发展环境方面又有哪些成功的秘诀？　史焕立：环境是区域的形象，是经济发展的第一要素。没有良好的环境，经济就难以实现持续、快速、健康发展。镇平县作为一个内陆且较为偏僻的县份，资源和区位优势可以说是比较有限的，如何补好这块短板？我们本着硬环境不足软环境补、先天不足后天补的想法和优惠政策是有限的、而优质服务是无限的认识，以诚信招商，靠服务留人，出硬措施治理软环境，取得了明显成效。具体讲就是八个字：让利，提速，代办，惩处。

一是让利。由于区域环境、条件的局限性，县委、政府提出在不违背政策原则的基础上“敢于让利招大商”的发展思路。首先是政府让利，对大项目特别是固定资产投资超亿元项目，实行一事一议、一企一策，通过一定时期的税收返还等优惠政策和操作方法，使企业以最小的投入落地建设。其次是部门让利，要求全县上下要“放水养鱼”，善于算大帐、算活帐、算远帐，对事关镇平未来发展的重大项目，自觉放弃局部利益、暂时利益。

二是提速。投资商提到最多的一个问题是：如果在这里投资，多少天可以办好全部手续？多少天可以开工建设？为破解项目审批证照办理迟缓、效率低下的瓶颈，在充分调查研究的基础上，今年我县出台了《关于规范县产业集聚区工业企业审批办证流程时限要求及收费标准的意见》。《意见》的实施使新引进企业需办证照由原来的21个，减少到15个；使新引进企业在37个工作日内取得土地证，50个工作日内办齐开工前全部手续，62个工作日内对企业供地。南阳微特电机有限公司原本已经在外地进行了注册，但长达半年时间连选址都无法确定，来到镇平后，3个月办齐了所有手续。

三是代办。在项目建设上实行全程代办制度。去年初，我们成立了县外来投资项目及重点项目行政审批服务“绿色通道”办公室，对涉及项目审批的国土、工商、规划、消防、税务等12个单位实行统一管理，设计了包含19个工作环节的企业项目投资审批服务流程图。对重点投资项目采取联审会办、领办代办、提前约办、窗口协办、专项督办等措施；对进入绿色通道的项目不受办件承诺时限的影响，全程快速审批，急事急办、特事特办，能当场办结的当场办结。今年以来，已有12个重点投资项目通过绿色通道进行了审批服务办理，平均办理时间不到一周，投资总额达16亿多元。

四是惩处。我们治理软环境的突出特点是敢于“亮剑”，动硬招、用实劲。对于破坏投资环境的人和事一经查出，不管牵扯到哪个部门、哪些人，一律从严从快查处，决不姑息迁就。同时有选择的在18家企业建立环境监测点，对各职能部门及其工作人员涉及企业检查、收费、罚款和优质高效服务典型进行监测反映，及时把脉企业发展环境的阴晴变化。三年来，因干扰企业发展，有6个职能部门受到通报处分，7人被给予党政纪处理，1人被开除公职，3人被调离工作岗位。

《中国企业报》：史书记，刚才您谈了镇平县优化经济发展环境及亲商、护商、富商的好做法。您能否谈一谈，镇平在项目建设方面的成功经验和创新举措？

史焕立：一是实行招商引资党政“一把手”工程和重大项目县级领导干部联系分包制度。对全县3000万元以上的招商引资项目实行县级领导干部联系分包制，投资1亿元以上的项目由县委书记、县长分包协调联系。南阳新奥针织有限公司设备更新出现资金困难，我亲自到县里各大银行去联系，为企业做担保，基本解决了资金难题。

二是挖掘优势，提高招商针对性。挖掘包装了陶瓷生产、新型环保纸、万吨果蔬气调库等16个项目，进一步优化了我县招商项目的项目结构，提高了项目招商的针对性。8月份，我们在深圳市成功成立了“珠三角地区镇平家乡建设促进会”，招商网络建设得以进一步拓展。

三是打造多元化投资平台，推进项目落实。今年我们在原有产业集聚区建设的基础上，通过科学论证高标准规划设计了玉文化发展改革试验区、温州工业园区及高新技术产业孵化园，使我县“两区两园”招商格局初步形成，为各类项目入驻提供了更加适宜的发展空间。

《中国企业报》：环境优化无止境，史书记，您对此还有哪些思考和建议？

史焕立：一是要进一步营造思想解放的开放经济环境。牢固树立“环境是第一品牌、第一资源、第一竞争力”的思想观念,树立主动服务、甘于奉献的行政观；对发达地区在环境建设方面成熟有效的理念、思想、措施，要大胆地实行“拿来主义”，并创造性地发挥、完善，运用到我县的发展实践中去。

二是要进一步营造文明安定的社会人文环境。各级干部特别是领导干部要不断提高自身素质修养，尤其要加强经济、法律、金融、管理等知识的学习，注重学以致用，增强办事能力和协调处理各种复杂关系的能力，通过广大干部队伍的好形象、高素质展示优良的人文投资环境。镇平县情镇平县位于河南省西南部，毗邻南阳市区，总人口94万，总面积1500平方公里。是“中国玉雕之乡”、“中国地毯之乡”、“中国金鱼之乡”“中国玉兰之乡”、“中国民间艺术之乡”，河南省18个综合改革试点县和26个城镇化重点县之一，“外商眼中的河南最佳投资城市”。

镇平历史文化灿烂。镇平公元1226年置县，属申州（今南阳），著名诗人元好问为首任县令。历史上名人辈出，是一代将军彭雪枫的故里。境内五朵山、杏花湖、三潭、赵湾水库、樱桃沟等自然景观风光秀美，彭雪枫将军纪念馆、千年古刹菩提寺、玉雕湾、楚长城等人文景观颇负盛名。

镇平玉雕文化悠久，距今有六千年的历史。目前，从事玉雕产业人员达15万人，年产值15亿元，产品畅销英、法、美、日、德和香港、澳门等40多个国家和地区。石佛寺玉雕湾已成为全国最大的玉器批发集散地。2008年镇平玉雕加工工艺被申报批准为国家非物质文化遗产。

镇平区位优势明显。焦枝铁路斜跨东南，宁西铁路横穿东西。国道312线和207线在县城“十”字交汇，312高速和太澳高速在县城南部立交，南水北调中线工程横穿东西全境，南阳机场距镇平县城仅26公里。