发改办产业[2010]1327号

附件8：

国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅关于食品安全检验检测能力建设实施意见的通知

发改办产业[2010]1327号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业主管部门：

根据《轻工业调整和振兴规划》和《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》关于加强食品安全检测能力建设的要求，为提升食品安全保障水平，化解和降低食品安全风险，保障广大消费者的权益，维护社会安定和谐，特编制食品安全检验检测能力建设实施意见，并确定2010年中央投资食品工业的支持重点是食品安全检验检测能力建设。

一、食品安全检测能力现状及存在的问题

食品工业是国民经济的重要支柱产业。近年来，我国食品工业和进出口保持快速发展的态势，2008年，全国食品工业企业共计44.8万家，涉及粮食、食用油、肉及肉制品、乳制品等24大类525种产品，当年实现工业总产值4.2万亿元，占国内生产总值的14.0%，进出口总额达到574.0亿美元，与2005年相比，分别增长110.0%、72.3%。我国食品工业的快速发展，为保障市场需求，提升人民生活质量做出了重要贡献。

但是，我国食品安全检测能力建设速度明显滞后，与保障食品安全的要求存在较大差距：一是大部分食品工业企业自捡能力不足，全国食品生产企业中仅有1.2%的企业具备食品添加剂、生物毒素、农兽药残留、微生物等全项目检测能力，5.1%的企业具备有毒有害物质分析检测能力，23.3%的企业具有有限的常规质量检测能力。二是检测设备配置不全，检测设备精度不高，检测设备更新缓慢，超期服役，造成部分企业关键指标检出限达不到我国和国外发达国家标准限量要求。三是检测设备自主化能力低，高精尖的设备主要依靠进口，不仅制约着检测能力的建设，而且将增加未来的建设成本。上述情况严重危及公众健康安全，加快我国食品安全检测能力建设已是一项十分紧迫的任务。

二、实施内害和目标

（一）实施内容

选择乳制品、水产品、发酵、肉及肉制品、粮食、食用油、罐头、焙烤、食品添加剂等12个食品重点行业，加强食品安全检测能力建设，充分利用和依托检测能力建设项目，通过引进技术，消化吸收和再创新，推进检测装备自主化，对企业产品质量检测中心设备仪器、原（辅）料检验设各仪器、产品出厂检验设施与设备仪器、生产过程质量动态检测预警设备更新改造，建立健全产品质量数据库、企业质量诚信数据采集与管理系统、企业产品质量可追溯体系等，全面提升加工企业产品质量安全检验水平。

（二）实施目标

在质量、性能相当的情况下，项目实施须优先选用国产设备。

项目完成后，项目承担单位的检验技术、检验手段达到国内或国际先进水平，具备按照国家标准飞行业标准进行原料查验、过程控制和出厂检测的能力，并符合检验精确度的要求，同时，提高检测装备自主化水平。

三、专项项目承担企业的选择标准

（一）企业是其所属行业的骨干企业，市场占有率高，在行业内具有影响力。

（二）企业资产状况和财务状况较好，资产负债率不高于70%，有较强的资金筹措能力，银行信用等级在AA（含）以上。

（三）企业具有较高的生产管理水平，已通过涉及食品质量及安全的相关认证。

（四）2010年优先支持市场占有率高、影响面大的食品工业骨干企业，为此相关行业协会根据实际情况提出了推荐名单。各地也可根据当地情况，适当增加当地市场占有率高、经营状况好的企业。

食品工业企业是食品安全的第一责任人，保障食品质量安全，配备必要的检验检测能力是食品工业企业自身必须具备的条件。为了引导和鼓励食品工业企业加快食品安全检验检测能力建设，国家将给予一定的资金支持。

鉴于此类项目规模远小于常规建设项目，为做好食品安全检测能力建设工作，原则上补助比例不低于固定资产投资的10%，如果项目投资规模超过2000万元以上（含2000万元），按照《国家发展改革委、工业和信息化部关于印发〈重点产业振兴和技术改造专项投资管理办法（暂行）〉的通知》（发攻产业[2009]795号）的补助比例执行。请各地根据12个行业的实施方案，抓紧开展项目组织、资金申请报告编制等工作，做好项目申报基础工作。

联系方式：

国家发展改革委产业司：周峰

工业和信息化部消费品司：郭翔

附件：

1、焙烤糖制品行业食品安全检测能力建设实施方案

2、发酵制品安全能力建设实施方案

3、罐头工业食品安全检测能力建设实施方案

4、粮食加工业食品安全检测能力建设实施方案

5、酿酒行业食品安全检测能力建设实施方案

6、肉类工业食品安全检测能力建设实施方案

7、乳制品工业食品安全检测能力建设实施方案

8、食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案

9、食用植物油加工业食品安全检测能力建设实施方案

10、水产品工业食品安全检测能力建设实施方案

11、饮料行业食品安全检测能力实施方案

12、制糖行业食品安全检测能力建设实施方案

国家发展改革委办公厅

工业和信息化部办公

二○一○年六月三日

附件8：

食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案

根据《轻工业调整和振兴规划》关于加强食品安全检测能力建设的要求及国家发改委相关工作部署，特制定食品添加剂和配料行业食品加工安全检测能力建设实施方案。通过方案的实施，促使企业建立更高层次的食品安全环境动、静态检测体系，保障本行业产品质量和食品安全水平，化解和降低食品安全风险，从而保证进入下游食品加工、流通、贮藏等领域的食品添加剂产品处于优异的安全水平。

一、食品添加剂行业质量安全检测能力现状和存在的主要问题

按照《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760—2007）以及卫生部相关公告的规定，列入国家标准和公告的有食品添加剂、营养强化剂和加工助剂三大类，共计约2400多种。2008年，全行业主要品种总产量达到586万吨、同比增长12%，销售额582亿元，同比增长10%。出口创汇29亿美元，同比增长7.4%。

食品添加剂行业品种繁多，原料来源丰富，生产工艺技术各不相同，企业规模普遍偏小，很难统一归纳成行业共性问题集中解决。因此，将食品添加剂行业食品安全检测和监测能力建设按产品生产原料和过程划为化学合成产品、天然提取物产品以及生物技术产品三大类型分两个层次进行建设，以便有效解决不同类型企业面临的问题。

食品添加剂具有用量少，应用范围广，作用大，科技含量高等特点，食品添加剂的发展客观上为食品工业提供了安全保障。但从产量、规模等方面来讲，食品添加剂是个小行业，据不完全统计，我国现有食品添加剂生产企业约2000家，从事食品添加剂贸易的企业有上千家。虽然近二十年来得到迅速发展，但由于行业起步晚、基础相对薄弱，在整体技术水平以及检测、监测建设方面还存在企业数量多、产品品种繁杂但普遍规模偏小、企业生产技术水平参差不齐、原料检测和生产过程监测能力水平偏低和缺乏现代高精分析检测手段等问题。

二、项目实施内容和目标

（一）实施内容

拟分解为两个层次。第一个层次是针对行业中的骨干重点企业。能力建设侧重于有效检测和鉴别存在于产品和原料中危害食品安全的各种物质和生产过程中的有害物质产生或有害物质污染的在线监测。具体应配备的仪器、设备以中高端设备和在线监测部分为主；第二个层次则是针对行业内规模中等的企业，特别是新兴产品企业和具有自主知识产权产品的生产企业。其能力建设侧重于加强对生产原料和产品的检验，保证产品的安全，加强质量的控制。具体应配备的仪器设备以一般配置部分和在线监测设备为主。具体内容：

1、原料检验项目

（1）化学合成产品：醇、醛、酸、酯、无机盐、元素等；

（2）天然提取物产品：兽药残留、农药残留、重金属、环境污染物等；

（3）生物技术产品：细菌、病源性微生物相关生物指标；兽药残留、农药残留、重金属、环境污染物等。

2、成品检验项目：所有类别产品按国标、行标、企标及合同规定的项目。

3、半成品在线快速监测：所有类别产品按GMP原则确定项目。

（二）主要配备的设备

按照对原料、在制品、制成品等检验和控制要求及内容，考虑配置不同作用、层次的检化验及在线监测设备。

1、化学合成产品

一般配置：吹泡稠度仪、电子式粉质仪、自动滴定仪、气相色谱仪、高效液相色谱仪、红外光谱仪、原子吸收分光光度计、紫外可见分光光度计、原子显微镜；

高精配置：气相色谱质谱联用仪、液相色谱质谱联用仪、核磁共振仪、电感耦合等离子体发射光谱仪、扫描探针显微镜、电子鼻、X射线衍射仪、损伤淀粉测定仪、流变发酵测定仪、MIXOLAB混合试验仪；

在线监测：在线水分检测仪、在线灰分检测仪、在线微生物检测仪、在线异物检测仪、在线组分检测仪、在线形态检测仪。

2、天然提取物产品

一般配置：超净工作台、食品微生物快速分析仪、荧光分光光度计、高效液相色谱仪、红外光谱仪、原子吸收分光光度计、紫外可见分光光度计、吹泡稠度仪、电子式粉质仪、自动滴定仪、原子显微镜；

高精配置：气相色谱质谱联用仪、液相色谱质谱联用仪、核磁共振仪、电感耦合等离子体发射光谱仪、高速冷冻离心机、扫描探针显微镜、电子鼻、MIXOLAB混合试验仪。

在线监测：在线水分检测仪、在线灰分检测仪、在线微生物检测仪、在线异物检测仪、在线组分检测仪、在线形态检测仪。

3、生物技术产品

一般配置：超净工作台、食品微生物快速分析仪、高效液相色谱仪、红外光谱仪、原子吸收分光光度计、紫外可见分光光度计、原子显微镜、自动滴定仪；

高精配置：气相色谱质谱联用仪、液相色谱质谱联用仪、核磁共振仪、电感耦合等离子体发射光谱仪、高速冷冻离心机、扫描探针显微镜、电子鼻、损伤淀粉测定仪、流变发酵测定仪、MIXOLAB混合试验仪。

在线监测：在线水分检测仪、在线灰分检测仪、在线微生物检测仪、在线异物检测仪、在线组分检测仪、在线形态检测仪。

（三）实施目标

在质量、性能相当的前提下，优先选用国产设备。项目完成后，相关单位的装备水平、检验手段达到国际、国内先进水平，能够完成和胜任对原料、在制品、制成品的质量安全动、静态检测、监测项目的全过程覆盖。

1、能够完成对原料质量安全标准要求的所有检验项目的检验任务，并达到检验精度的要求；

2、能够完成对在制品的动态监测任务，并达到检验精度的要求；

3、能够完成对制成品质量安全标准要求的所有检验项目的检验任务，并达到检验精度的要求。

三、承担企业的选择标准

1、各领域市场占有率高、国际国内竞争力强、行业影响力大的骨干企业；

2、企业资产、财务状况良好，资产负债率不超过70%，有较强的融资能力，银行信用等级在AA（含）以上；

3、企业具有较高的管理水平，并以通过相关食品质量安全相关认证；

4、企业已具备较强的质量安全检验技术水平，在人员和设备方面具有较高能力和条件；

5、除推荐企业外，不同领域、地方可根据具体情况推荐入选企业。

四、推荐企业名单

1、武汉绿孚生物工程有限责任公司（湖北省武汉市）

2、山西三维欧美科化学有限公司（山西省洪洞）

3、浙江银象生物工程有限公司（浙江省天台县）

4、南通醋酸化工股份有限公司（江苏省南通市）

5、南通奥凯生物技术开发有限公司（江苏省南通市）

6、南通圣唐生物化工科技开发有限公司（江苏省南通市）

7、河南金丹乳酸科技有限公司（河南省郸城县）

8、广州泰邦食品添加剂有限公司（广东省广州市）

9、新疆红帆生物科技有限公司（新疆巴州焉耆）

10、江西百勤异VC钠有限公司（江西省德兴市）

11、北京天维新探生物科技有限公司（北京市）

12、北京维他营养保健品公司（北京市）

13、北京天利海化工有限公司（北京市）

14、上海励成食品工业有限公司（上海市）

15、常熟市虞东化工厂（江苏省苏州市常熟市）

16、蓬莱市海洋生物有限公司（山东省蓬莱市）

17、浙江医药股份有限公司新昌制药厂（浙江省新昌县）

18、广东肇庆星湖生物科技有限公司（广东省肇庆市）

19、上海香料研究所（上海市）

20、上海爱普香料有限公司（上海市）

21、上海浦杰香料有限公司（上海市）

22、曼氏集团有限公司（江苏省昆山市千灯镇）

23、济宁耐特食品有限公司（山东省济宁市）

24、滕州市悟通香料有限责任公司（山东省滕州市）

25、滕州吉田香料有限公司（山东省滕州市）

26、滕州瑞元香料有限公司（山东省滕州市）

27、天津春发食品配料有限公司（天津市）

28、杭州西湖香精香料有限公司（浙江省杭州市）

29、安琪酵母股份有限公司（湖北省宜昌市）

30、广东汇香源生物科技股份有限公司（广东省广州市）

31、广州市美益香料有限公司（广东省广州市）

32、深圳波顿香料有限公司（广东省深圳市）

33、广东省肇庆香料厂有限公司（广东省肇庆市）

34、广州百花香料股份有限公司（广东省广州市）

35、广州江大和风香精香料有限公司（广东省广州市）

36、北京圣伦食品有限公司（北京市）

37、北京鸿宝食品原料有限公司（北京市）

38、南阳张仲景大厨房股份有限公司（河南省南阳市）

39、华宝香精香料（上海）有限公司（上海市）

40、北京中融百鸣科技有限公司

41、天宁香料（江苏）有限公司

42、四川省申联生物科技有限责任公司（四川省成都市）

43、山东福田药业有限公司（山东省禹城市）

44、北京健力药业有限公司（北京市）

45、金田企业（南京）有限公司（江苏省南京市）

46、常州市牛塘化工厂有限公司（江苏省常州市）

47、江苏汉光甜味剂有限公司（江苏省宜兴市）

48、苏州浩波科技股份有限公司（江苏省张家港市）

49、山东保龄宝生物技术有限公司（山东省禹城市）

50、山东华仙甜菊股份有限公司（山东省济宁市）

51、天津北方食品有限公司（天津市）

52、杭州三和食品有限公司（浙江省杭州市）

53、绍兴县亚美生物化工有限公司（浙江省绍兴县）

54、浙江华康药业有限公司（浙江省开化县）

55、广东省食品工业研究所（广东省广州市）

56、方大添加剂（深圳）有限公司（广东省深圳市）

57、新疆天山制药工业有限公司（新疆乌鲁木齐市）

58、山东龙力生物科技有限公司（山东省禹城市）

59、盐城捷康三氯蔗糖制造有限公司（北京市）

60、山东鲁洲集团（山东省沂水县）

61、西王糖业控股有限公司（山东省邹平县）

62、安徽金禾实业股份有限公司（安徽省来安县）

63、苏州孔雀食品添加剂有限公司（江苏省苏州市）

64、美晨集团股份有限公司（广东省广州市）

65、桂林市红星化工有限责任公司（广西省桂林市）

66、苏州依俐法化工有限公司（江苏省苏州市）

67、青岛明月海藻集团有限公司（山东省青岛市）

68、杭州油脂化工有限公司（浙江省杭州市）

69、杭州瑞霖化工有限公司（浙江省杭州市）

70、温州清明化工有限公司（浙江省温州市）

71、郑州海韦力食品工业有限公司（河南省郑州市）

72、柳州齐志达食品添加剂股份有限公司（广西柳州市）

73、山东中轩股份有限公司（山东省淄博市）

74、赫克力士化工（江门）有限公司（广东省江门市）

75、广州市佳力士食品有限公司（广东省广州市）

76、运城市云天化工有限公司（山西省运城市）

77、广州市食品工业研究所（广东省广州市）

78、石家庄市兄弟伊兰食品配料有限公司（河北省石家庄市）

79、上海北连食品有限公司（上海市）

80、淄博顺达生物科技有限公司（山东省淄博市）

81、山东阜丰发酵有限公司（山东莒南县）

82、上海大众海洋产业有限公司（上海市）

83、河北鑫合生物化工有限公司（河北省新河县）

84、青岛红星化工集团天然色素有限公司（山东省青岛市）

85、上海染料研究所有限公司（上海市）

86、武汉有机实业股份有限公司（湖北省武汉市）

87、河南中大生物工程有限公司（河南省郑州市）

88、江门科隆生物技术有限公司（广东省江门市）

89、上海爱普食品工业有限公司（上海市）

90、晨光生物科技集团股份有限公司（河北省曲周县）

91、上海江沪户钛白化工制品有限公司（上海市）

92、云南瑞宝生物科技有限公司（云南省昆明市）

93、云南通海杨氏天然产物有限公司（云南省通海县）

94、四川恒泰企业集团（四川省眉山市）

95、葫芦岛茂华生物有限责任公司（辽宁省葫芦岛市）

96、上海西王淀粉糖有限公司（上海市）

97、哈尔滨顺达食品配料公司（黑龙江省哈尔滨市）

98、中粮集团生化能源事业部（北京市）

99、南宁庞博生物工程有限公司（广西南宁市）

100、天津市尖峰天然产物研究开发有限公司（天津市）