2004年12月３０日,由国家人事部和上海市人民政府共同建设的中国上海留学人员创业园在上海宣布成立，这个国家级创业园区的成立标志着中国在为海外留学归国人员创造良好创业环境方面又迈出重要一步。

目前上海已拥有张江、嘉定、漕河泾、虹桥临空、松江、宝山、莘闵、徐汇、科技创业孵化基地和杨浦知识创新区等１０家留学人员创业园，其中张江和嘉定留学人员创业园区被人事部、教育部、科技部评为国家级留学人员示范园区。中国上海留学人员创业园的成立使创业园区分布初步形成了全方位、相互呼应、相辅相成的合理布局。除了创业园区，上海市自１９９７年起还专门设立了引进海外高层次人才专项资金，至今已经有六期、共４８８名高层次留学人员获得资助，资助总额达１５８２万元人民币。上海还推出《上海市居住证》制度，实现人才政策“刚柔并举”。《上海市居住证》制度颁布一年多来，已经有３８００多名海外人才申领Ｂ证，其中约有６０％获得硕士以上学位.

为了鼓励更多“海归人士”回国创业而设立的留学人员创业园，在吸引海外高素质留学人才方面已经取得丰硕的成果。人事部的统计显示，截至去年底中国已分别在２８个省、自治区和直辖市建立了１１０家留学人员创业园，其中总共容纳了６０００多家留学人员创办的企业，共有１．５万名“海归”在园区中工作。 作为国内经济最为活跃的城市之一，上海已经成为吸引海外留学人员回国的主要 “人才港”。截至今年１１月，在上海工作、创业和服务的留学人员已经达到５．４万人，约占全国的三分之一，其中９０％以上获得硕士以上学位。目前上海的两院院士中超过一半是海外留学人才，２６名担任国家９７３项目首席科学家的教授全都曾留学海外。留学人员申办的企业近３０００家，总投资额约４．２亿美元。