“山寨幼儿园”是指在现行教育体制之外的，由民间自发兴办的，不满足现行托幼机构注册标准而未能在教育部门登记注册的托幼机构。

简介

数据

类型

入学群体

特点

各方观点

社会问题

改善

解决办法

简介

2000年以来，“山寨”一词在中国经济、社会、文化领域蔓延开来，大有燎原之势。现在，“山寨”一词也进入幼教领域。

从教育体制的角度看，“幼儿园”没有在相关部门注册，属于非法的“黑园”，也就是社会上俗称的“山寨幼儿园”；从办园主体上属于民间自办园。此外，因其在外流人口流入地的大城市主要接受大量农民工学前子女，还有媒体将其冠以“农民工幼儿园”的称谓注。

调查数据显示，“山寨幼儿园”已经占据了幼儿教育供给的半壁江山，成为不容忽视的一股力量。

近年来，由于幼儿教育资源的日益稀缺，“入托难”受到普遍关注，同时也滋生出大批无证幼儿园，这些幼儿园受到低收入家庭的欢迎。然而，它们游离于体制之外，在夹缝中艰难成长。

数据

现在，学前儿童“入园难”问题已经引起社会各界的广泛关注，2009年“两会”期间，全国政协有16件、北京市政协有14件委员和党派提案针对学前教育提出建议。根据调研报告显示，在中国的北京市户籍儿童共有37.4万人，到2008年底3岁以上城镇户籍儿童入园率达86.6%，远郊区县农村学前一年受教育率达94.6%，基本达到了普及学前3年教育的目标。1996年，全市幼儿园共有3056所，而目前（2010年）全市幼儿园仅有1266所，下降了58.57%，加上“山寨幼儿园”，总量也不过2564所。

根据有关部门测算，相对于近三年出生的近46万户籍（49%）和非户籍（51%）幼儿，现有资源仅能满足其中一半的入园需求。随着首都建设的快速发展对外来人口的吸引力，“入园难”的问题将更加明显。

截止到2010年6月，在北京，类似收费低、没有正式注册的“山寨幼儿园”已经达到1298所，数量超过全市注册的1266所幼儿园。

类型

现在，在家长心目中，最抢手的幼儿园是一级一类园，接下来就是一些单位办园、机关办园、企业办园等。除公立幼儿园和私立幼儿园外，就是这些没有经过教委审批的“自办园”，但同属“山寨幼儿园”。

由于办园者的教育背景和办园理念的不同，既有地处外来人口居多且居住稠密的社区，面向流动人口子女、定位相对低端的园所，也不乏一些面向城市新建的中高档小区的非户籍人口的园所。办园类型上，既有微型的家托类的山寨园，也有规模比较庞大，实现连锁化经营的山寨园。

入学群体

2008年11月，北京师范大学学前教育专业的学生在北京的城乡交界处对民办非正规幼教机构现状进行调查，发现大部分“山寨幼儿园”地处城乡交界处，主要接受外来人口的学龄前子女，农民工学龄前子女构成了“山寨幼儿园”的主要生源。

特点

1、在园所的房舍和基本设施方面，由于“山寨幼儿园”大多地处城乡交界外来人口居多且人口居住稠密的社区，园舍大多是在民居的基础上改建扩建的，房屋的设计和结构不太适合幼儿活动，普遍都没有户外活动场地。园所空间相对封闭，采光和通风较差。

2、在教育教学方面，教室环境布置单调，玩教具匮乏，为开展教学之便和迎合家长需求，开设的课程偏于认知，大多依靠一套教材实施活动。

3、在教师方面，教师队伍普遍年轻化，流动性较大，专业发展动机不强，教学技能欠缺，在课堂中更多时间是维持秩序，师幼之间的互动性不强。4、在卫生保健方面：大多数园所都是几个班共用一名保育老师，对孩子的生活照料欠缺，没有配备保健医。没有配备消毒设施，缺乏严格的消毒制度。家庭式的厨房，难以实现营养配餐。

5、与家长、社区的关系：大多数园所对家长、对社区的外开放程度都比较低。家园关系中家长出于弱势地位，无法幼儿园的知情权和参与权。同业之间几乎没有交流，只是在居委会召集时碰面。

6、在经营管理方面，大部分园所的园长缺乏幼教专业背景，没有清晰的办园理念，缺乏科学规范的管理，收费大多在两百到四百元之间，能够维持基本运转。

各方观点

“山寨幼儿园”的办学质量良莠不齐，家长们对此也褒贬不一。

一些家长认为，山寨园的师资质量肯定不行，在设施、卫生等方面也存在安全隐患。与此同时，还有一些家长持相反意见，他们认为有很多自办园不能转正是因为教委严格的规模限制，并不是因为教学质量不行，相反一些自办园更看重素质教育，教孩子的东西很多。并指出，如果教委能够在严审其办学资质的情况下，放宽对规模的限制，会对改善入园难问题起到一定作用。

著名幼教专家李跃儿在北京昌平区办有一所名叫“巴学园”的幼儿园，尽管其办学理念已经很是出名，但是她坦言：巴学园也是刚刚才拿到教委颁发的资质。也有幼教业内人士表示，北京还有一些不错的幼儿园由于经费有限，规模有限，还没有获得办学资质，但这些幼儿园在家长们的心里还是有一定地位的。

社会问题

由于学前教育涉及教育、财政、人事、规划、建设、卫生、工商等多个部门，各部门间缺乏有效的协调机制，小区配套幼儿园的规划、建设、移交、使用及管理问题，未进行登记注册的“自办”园的管理等重点难点问题被长期搁置而难以解决。

而“山寨幼儿园”出身的孩子，为提高成功率，只得像现在大学生投简历一样，走马灯似地出入于各校，轮流招架一场又一场的考试。此外，据办园经费不足、教师队伍不稳，收费混乱是“山寨幼儿园”普遍存在的问题。

改善

可以预见，在未来相当长的一段时间，“山寨幼儿园”仍然会存在。教育行政部门应该鼓励民间发挥力量，对民间兴办托幼机构予以优惠和扶持，如园所房舍规划、税收减免等，同时联合人口计生、卫生防疫、妇女儿童等部门，掌握社区内流动人口学前子女的情况，向民间的托幼机构提供信息指导和咨询，引导社区内的幼教机构形成良性竞争、多元供给的发展格局。最终，推动弹性的非正规学前教育评价指标，合理而有效地推动和规范非正规幼教事业的发展。

解决办法

公办兼并不是一条行之有效的道路，政府的能量有限，而且其相对僵化的管理模式，也不可能见缝插针丝丝入扣地满足各种市场需求。以北京为例，今年，北京准备下大决心投入6000万元改扩建30所幼儿园，增加学位近2万个。但是面对17万个学位缺口，这些投入杯水车薪。以此进度，要全部安排17万个孩子入学，至少需要八年半时间，孩子可等不及啊！北京每年还有60多万的新增人口呢，他们当中也有孩子。再说，偌大个北京城，这么大的投入却只集中于30所学校，孩子们就近入学的理想又何以实现？

因此，“政府扶持”和“获得基金会资助”应该成为解决城市入园难的主渠道，前提则是幼儿园自由办学、门槛降低、品类和标准多样，最好是告别审批制，改为登记制，民间自由办学，政府和社会机构提供补贴和资助。而家长的自由选择权，也会促进学校优胜劣汰。