为认真贯彻落实遵义市政府2006年7月28日召开的关于炸封取缔非法采煤窝点工作会议精神，坚决打击和清理整顿我市非法盗采煤炭资源窝点，维护安全、健康、有序的煤炭资源开发秩序，遏制煤炭安全事故发生，根据《仁怀市人民政府办公室关于开展炸封非法小煤窑和采煤窝点专项行动的通知》精神，结合我市实际，制定本工作方案。

一、炸封取缔行动的指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持节约发展，清洁发展，安全发展原则，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的非法采煤窝点问题，深入开展炸封取缔行动，进一步规范我市煤炭矿产资源开发秩序。

二、炸封取缔行动的保障机制

（一）时间保障

这次炸封取缔工作时间紧、任务重、难度大，领导精力和干部精力都要高度集中，必须坚定信心，加大炸封取缔力度，确保辖区内无一处非法采煤窝点。

（二）经费保障

各乡镇（办事处）在巡查中发现的非法采煤窝点，过去已炸、填封的老矿下沉或被重新打开的，必须毫不手软地坚决炸封或砌封，不留隐患，所需经费原则上由各乡镇负责，确有困难的，市政府给予适当补助。

（三）组织保障

各级各部门要按照“全市统一领导，乡镇政府（办事处）负责，部门指导协调，各方联合行动”的总体要求和“标本兼治，着力治本”的总方针，通力合作，扎实抓好炸封取缔非法采煤窝点工作。为切实加强领导，市人民政府成立仁怀市炸封取缔非法采煤窝点工作领导小组。

组 长：杨宗琪 副市长

副组长：李荣江 市国土资源局局长

胡国盛 市政府办副主任

成 员：陈坤由页 市经贸局长

陈开明 市安监局副局长

何洪耀 市煤炭局局长

赵光耀 市交通局局长

毕春生 市供电公司经理

尹德明 市国土资源局副局长

陈晓猛 市公安局副局长

王元亮 市监察局副局长

赵国洪 市财政局副局长

领导小组下设办公室在市国土资源局，李荣江同志兼任办公室主任，尹德明同志兼任办公室副主任。根据工作需要，由领导小组抽派专人办公，办公室定期通报各乡镇工作进展情况，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。

各乡镇人民政府（办事处）要从立党为公、执政为民的高度出发，对炸封取缔工作进行全面安排和部署，狠抓薄弱环节，确保不留死角死面。要将工作重心下移到村，强化基层监管。

炸封取缔工作具体由各乡镇人民政府（办事处）组织实施，每10天向市领导小组办公室报告一次工作进展情况。要建立炸封取缔专项行动责任制，政府主要负责人负总责，明确一名分管领导具体抓。要成立由主要负责人为组长，相关部门参加的领导机构，负责对本辖区炸封取缔工作进行统一领导、指挥。要结合本地区实际制定切实可行，可操作的工作方案，建立工作制度，完善工作措施，落实工作经费，确保炸封取缔工作取得实效。

（四）法律保障

此次专项行动严格执行《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《省人民政府炸封非法采煤工作方案》、《省人民政府办公厅关于妥善解决产煤地区农村贫困农民生活用煤问题的意见》（黔府办发[2005]44号）、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等法律法规和文件规定。有关行政执法部门要严格把关，对涉嫌非法开采煤炭资源的犯罪案件，要依照相关规定严肃处理，切实解决以罚代刑问题，对应移送司法机关的涉嫌犯罪人员，行政执法部门要及时与公安部门取得联系，公安机关要依法从严从重从快严厉打击犯罪分子的嚣张气焰，形成强大的震慑力。

（五）联动保障

各级各部门要通力配合，坚持政府统一领导，部门通力配合，高度统一思想，严格行政执法的原则，严惩行政执法中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法犯罪行为，严禁有法不依、执法不严、违法不究。

市国土资源局：牵头组织炸封取缔工作，会同各成员单位制定炸封取缔工作具体计划并组织实施。负责组织有关单位和部门进行联合执法，进行重点监督和指导。责令非法采煤窝点停止开采，没收其违法所得，对矿产资源破坏情况进行认定，对破坏矿产资源达到追究刑事责任的，移交司法机关依法追究刑事责任。

市公安局：负责切断民用爆破器材、物品流入非法采煤窝点的渠道和维护炸封取缔现场安全保卫工作秩序。对擅自批准非法采煤窝点购买、使用民用爆破器材、物品的单位或个人进行查处。协助交通运管部门加强交通运输管理，对运输非法采煤窝点煤炭产品的单位、个人进行严肃查处，对营运非法采煤窝点煤炭产品的无牌照车辆进行严厉打击。同时制定预案，对可能诱发的突发事件作出响应。对阻碍炸封、暴力抗法的，依法追究法律责任。

市监察局：负责对存在非法采煤窝点负有责任的有关人员，对开展炸封取缔不力的国家机关工作人员和参与非法采煤窝点生产，充当非法采煤窝点“保护伞”的腐败行为从严查处。同时，对炸封取缔不力，工作中的违法违纪行为进行严肃处理。

市财政局：安排一定经费保证炸封取缔工作顺利开展。

市安监局：负责对造成安全事故的非法采煤窝点进行查处。

市煤炭局：加强煤炭产品经营秩序管理，杜绝非法采煤窝点煤炭产品进入市场，严肃查处经营、收购非法采煤窝点煤炭产品的单位和个人。

市交通局：加强交通运输管理，对运输非法采煤窝点煤炭产品的车辆进行严厉打击。

市供电公司：负责截断非法采煤窝点电源设施。

民兵预备团：配合指导现场炸封非法采煤窝点任务。

有关部门要根据部门职责，切实做好农民工维权保护、劳动力转移、法律咨询等炸封取缔后续工作。

（五）经费保障：按照属地分级负责原则，各乡镇（办事处）财政部门要分别安排工作经费，保证炸封取缔专项行动的顺利开展。

三、炸封取缔的主要任务与具体措施

通过这次炸封取缔行动，使全市非法开采煤矿的违法犯罪活动得到有效遏制，大案要案得到及时查处，市场经营秩序得到有所提高。工作中必须坚持“突出重点，带动全面，因地制宜，分类指导”的原则，整合执法力量，下移监管重心，坚持属地原则，加大打击力度，着力营造合法、健康、安全、有序的煤炭开采环境。

（六）工作原则：各乡镇（办事处）要加大排查力度，对本行政区域内非法开采煤炭资源的窝点和违法行为进行一次地毯式的排查，摸清底数。对非法采煤窝点坚决炸封取缔，对不法分子依法从严从重从快惩处，依法进行集中打击，有效制止和及时查处非法开采行为。

（七）工作重点：此次炸封取缔非法采煤窝点工作的重点是未经省国土资源厅及其以上国土资源部门颁发采矿许可证的采煤窝点和场所。以产煤主产区为重点，以各乡镇（办事处）为成员单位，着力抓好清理登记、巡查督导、现场炸封、切断火工产品和供电渠道，加强交通管理，杜绝非法采煤窝点生产的煤炭进入市场等关键环节，形成强力攻势，坚决打击非法开采煤炭资源的违法犯罪行为。

（八）工作方法：一是以炸封取缔非法采煤窝点为重点，杜绝安全事故发生；二是以加强对流通环节的整治为突破口，加大对储存、运输、销售非法采煤窝点产品的运输、煤炭经营以及提供火工用品、电力供应等企业的管理。对有上述行为的，要责令立即纠正，并依法从重处罚，追究相关责任人的责任，直至吊销有关证照。同时，要查清其生产源头、进货渠道和销售场所，追根溯源，一查到底；三是以依法及时查处大案要案为切入点，依照有关法律法规，及时移送涉嫌非法开采煤炭资源犯罪案件，严厉打击暴力抗法事件，举一反三，重拳出击，查源头，端窝点，堵漏洞；四是以强化地方政府责任为着力点，狠抓薄弱环节，强化基层责任，建立炸封取缔机制，各乡镇政府（办事处）主要负责人要切实履行职责，对这次炸封取缔专项行动负有领导、调度、指挥职能。

（九）工作步骤：这次炸封取缔专项行动总体分为三个阶段和三个步骤。三个阶段：一是动员部署阶段。各乡镇政府（办事处）要认真做好专项行动的动员部署工作，对专项行动作出周密安排。二是组织实施阶段。从现在开始到8月20日止。各乡镇（办事处）要针对突出问题和薄弱环节，采取坚决果断的措施，全面开展整治工作。市政府将组织督查组，对各乡镇（办事处）专项行动开展情况进行督促检查。市督查组要切实加强对整治工作的指导，督查中发现的重要情况及时报告市人民政府。三是总结验收阶段。时间为8月21日至8月25日。各乡镇（办事处）政府要在2006年8月25日前全面完成炸封取缔工作，并采取图片资料、书面报告形式上报市政府，抄报市国土资源局，由市国土资源局汇总上报。总结验收阶段完成后，进入全面复查阶段。三个步骤：一是全面清理、登记并要求非法开采煤炭窝点自动撤除，争取验收；二是全面炸封取缔未经任何部门批准的煤炭“黑”窝点，并对相关人员严肃查处和打击；三是全面炸封取缔未列入省有关部门同意整合的煤炭窝点和场所。在专项行动期间，已申报整合而未经批复的煤窑暂缓炸封，但要停止生产，封闭井口，所在乡镇（办事处）要加大排查力度，对偷挖乱采的，可列入强制炸封范围。

（十）工作标准：炸封取缔非法采煤窝点必须做到“二停二拆一封一照”。停即停止供应并处理火工用品，停止供电；拆即拆除生产设备、供电设备、通讯设备，拆除地面建筑及设施；封即封闭填平井筒、平整井口场地、恢复植被；照即在炸封取缔后的非法采煤窝点照相建卡建档。

（十一）安全要求：要加强民爆物品的管理，严格爆炸物品运输、贮存和爆破作业安全管理制度。要做好炸封煤矿井下、地面建筑物的现场清理，确保爆破作业警戒区内人员安全撤离。要做好炸封取缔人员自身安全预防工作，防止工作中发生新的安全事故。

四、认真解决好群众生产、生活用煤

各乡镇（办事处）要认真贯彻执行《省人民政府办公厅关于妥善解决产煤地区农村贫困农民生活用煤问题的意见》（黔府办发[2005]44号），按照属地管理原则，多渠道努力筹措补贴、救济资金，加强煤矿生产和组织调运，解决好群众生产生活用煤，特别是当前烤烟用煤问题。任何地方不得以群众用煤为由，纵容非法采煤窝点的存在。市各有关部门要完善煤矿规划，严格核准审批权限，合理高效煤矿布局，依法规范建设，增强煤炭供应保障能力。