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沿革

管理制度

榷关，又称钞关，晚清改称常关，是明清时期我国政府设置的对过往关卡的船只、商品征税的一个专门机构，主要设在运河、长江、沿海等的交通枢纽处，有户部关和工部关之分。户部关在明代时称钞关，工部关则是明代的工部抽分。到清代时，榷关所征税收成为继田赋、盐税之后的第三大国家财政收入，其地位日显重要。清 钱谦益 《南征吟小引》：“至其（袁可立子袁枢）榷关南国，登车奉使，江南佳丽之地，风声文物，与其才情互相映带。”

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一般认为，明宣德四年（1429年），政府下令在运河交通枢纽处对过往船只、商品征税作为设立钞关的开始。钞关的设立与当时流通宝钞密切相关，而当时永乐迁都和大运河的开通，则为其设立提供了条件。

沿革

明代时，由于对钞关的作用认识不足，一些钞关时而被废，时而又重新设置。到万历年间，户部管辖的主要有崇文门、河西务、临清、淮安、扬州、浒墅、北新等设在运河沿线的七大钞关。清代在此基础上，随着商路不断开辟、扩展，如长江、珠江的开发及沿海开禁等，榷关的数量有所增加。

据统计，清朝前期，全国共设有征过往商品税的户部关31处，分设口岸475处，有征船料（竹木）税的工部关7处。此外，还有许多不名经传的地方关卡。

管理制度

明代榷关设立时（当时称钞关），管关官员的任命、期限、归属谁管辖及税收管理等都十分混乱，均无定制。但是随着实践运行和实际的需要，政府对榷关的管理不断系统。到弘治年间，政府下令由户部固定派遣官吏管辖榷关（钞关），隶属于户部贵州司。户部派的官员多主事、员外郎之类，一年一更换。到明中期时，管关官员被中官所垄断，一些中官坐守各地关卡，对来往的行商横征暴敛，激化了商民与政府的矛盾[6]。

清代顺治朝，由户部汉司官管理榷务，后改为满人和汉人共同管理，多数情况下是侧重任用满人；康熙朝，因满与汉人兼管制度弊病太多，造成榷务管理上的混乱，于是废除兼管方式，由皇帝钦定一名监督到榷关管理；乾隆朝，多推选内务府“操守好”的司员管理榷务，任期一年。由中央直接派遣的监督多是管辖重要的税收多的榷关，而一些税收少的则由巡抚代管或地方官兼管[5]。管理榷关本属于“肥差”，所以派出的多是皇上的亲信宠臣或是皇亲国戚。这些指派的官吏到地方上往往徇私枉法，影响了地方的吏治风气。

这些被派往地方的监督或地方管关官员，原则上要依据各关税则征税。税收主要包括：正额、盈余和耗羡，并按规定半年或一个季度为期限，随时向中央奏报税收征集的情况，题本专奏税额，奏本则要说明盈亏原因。随题本送到户部的还有亲填薄、循环薄、稽考薄等账册。中央政府则根据奏报情况及其实际考察，对他们进行考核。如果管关官员完不成规定的任务，则要根据税额的多少或降级，或留任，或陪补等给予不同的惩罚。