是指各政府职能部门作为承办单位，统一受理、依法无偿全程代理申办人所申办事项的一种全新的工作制度和办事方式。主要包括窗口受理、全程代办、及时回复等内部协调运作三个环节。全程办事代理制首先由怀柔区推行，然后在全市陆续推广，这是市委、市政府贯彻落实十六届三中全会精神，推动行政体制改革，适应市场经济发展，强化政府服务职能的一项重要举措。

是指政府职能部门依法依职，无偿代替群众全过程办理其所申请办理的审批和服务事项的工作机制。其工作过程可概括为“一口受理，全程代办，及时回复”三个层次，为申办人提供便捷、高效、优质的服务。全程办事代理制的实施，一方面为转政府变职能，加快政府职能创新，创造良好的首都发展环境提供一条有效途径。另一方面，全程办事代理制实行“一站式审批，一条龙服务，窗口式办文、阳光下操作”，从制度上防止了以权谋私行为的发生，为从源头上预防和治理腐败提供了新办法。