工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议，是市场经济条件下政府宏观调控国民收入分配的一种基本方式。也就是说，工资指导线只是企业决定工资的参照系，对企业并没有强制性。其作用是为企业与工会开展工资集体协商及确定工资增长水平提供重要依据，同时也是对国有企业实现工资总额管理的重要手段。工资指导线测算指标包括地区生产总值、居民消费价格指数、年末城镇登记失业率等。2011年6月30日最新企业工资指导线发布。

制度内涵

2011年最新指导线(指导下线增幅 垄断国企涨薪 一线职工优先 去年人工成本上涨)

制度内涵

企业工资指导线制度，是市场经济条件下，政府对企业工资分配进行宏观指导的一种手段。

它既为各类市场主体开展工资集体协商及确定工资增长水平提供重要依据，同时也是对国企实现工资总额管理提供政策依据，对国企收入分配具有约束作用。

2011年最新指导线

2011年6月29日，北京市人保局发布了本市今年企业工资指导线方案，规定对于生产经营正常的企业，工资增长参考基准线为10.5%；效益下降的企业只要未亏损，也应涨薪5%。方案明确规定，市属垄断行业的企业及国家财政补贴的国有及国有控股企业，职工平均工资增长幅度一般不突破10.5%的基准线。

指导下线增幅

内部人员称，基于2011年北京市经济发展预测，有关部门认为，今年本市保持经济平稳较快发展具有不少有利条件，也面临不少困难和挑战。综合判断，机遇大于挑战，北京市仍处于可以大有作为的战略机遇期。根据市政府今年国民经济和社会发展计划的安排，今年居民消费价格指数要控制在104%左右，城乡居民收入实际增长7%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

根据北京市经济发展预测和国家在收入分配方面的有关政策，通过测算，市人保局提出了2011年企业工资指导线。基准线为10.5%；上线（预警线）为15.5%，下线为5%。

2010年北京市推出的企业工资指导线显示，当年的基准线为11%，上线（预警线）为16%，下线为3%。2011年相较去年基准线和上线均下浮0.5个百分点，下线则上浮2个百分点。

垄断国企涨薪

为更好地发挥工资指导线对企业工资的指导和调节作用，市人保局建议，生产经营正常、经济效益增长的企业，可参照基准线确定工资增长水平。效益增长较快、今年涨势依旧的企业，可以在基准线和上线之间确定工资增长水平。企业在当年经济效益有所下降时，可以参考下线安排本企业工资增长水平；因受金融危机影响，经营亏损，职工工资发放出现困难的企业，经与工会或职工代表协商，工资零增长或负增长，但支付给职工的工资不得低于本市最低工资标准1160元。此外，市人保局规定，市属垄断行业的企业及国家财政补贴的国有及国有控股企业，职工平均工资增长幅度一般不突破基准线；市属竞争性国有企业职工平均工资的增长一般不得突破上线（预警线）。上述企业工资增长水平拟突破上线的应具备多项约束条件并上报相关部门审批备案。

对近两年职工平均工资增长过快的企业，市人保局将会同市有关综合部门加大监督管理的力度，列为企业工资内外收入监督检查的重点。

一线职工优先

“各类企业在确定本企业工资增长时，应着力提高工资水平偏低的生产一线及技术工人工资水平。”据市人保局介绍，2010年本市一线生产服务岗位人员平均工资为34328元，比上年增长7.06%，增长速度快于2008年和2009年；但是一线生产服务岗位人员工资水平与专业技术岗位人员及一般管理岗位人员相比，工资水平仍然较低，仍处于低收入群体。

据此，对于工资水平低于上年北京市职工平均工资60%及本企业平均工资，或两年未增加工资及工资增长缓慢的上述岗位人员，政策要予以倾斜，这些人员的工资增幅应高于本企业中层以上管理人员的平均工资增幅。生产一线及技术工人岗位人员的平均工资水平没有增长的企业，经营者和管理层的工资也不得增长。

人保部门称，各类企业应当综合运用市人力资源和社会保障局发布的劳动力市场职业（工种）工资指导价位信息和行业人工成本信息，合理确定和调整企业各岗位人员的工资水平，消除岗位间不合理的收入差别，不断完善企业内部分配制度，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

去年人工成本上涨

北京市人保局还一并发布反映本市职工工资收入状况的各行业人工成本信息及部分劳动力市场职业（工种）工资指导价位信息，涉及90种职业和数百种小行业。

数据显示，2010年，全部被调查的18个大行业的企业平均人工成本为每人每年74446元，比上年增长28.6%。其中，有16个行业平均人工成本与上年相比有所增长，仅2个行业与上年相比略有下降。市人保部门表示，低端产业人工成本增长迅速、“用工荒、劳工荒”等是造成全行业人均成本增长的重要原因。其中，平均人工成本偏低的农、林、牧、渔业，制造业，建筑业，批发零售业，居民服务业2010年平均人工成本增幅分别达到22%，19.38%，62.30%，22.45%，22.93%。

在具体成本来看，金融业遥遥领先其他行业，平均人工成本高达近20万元。相对而言农、林、牧、渔业的平均人工成本最低，只有45952元。“部分职业工资指导价位”显示，各行业薪酬差距仍然相当大。平均工资排名前三位的职业分别是策划总监、财务总监、销售和营销经理，人均年薪分别是388768元、358696元和342170元。后三位的职业分别是会议服务员、职工食堂伙工、仪器仪表装配工，人均年薪分别是28849元、33177元和35135元。