公元前494年罗马平民取得的反贵族斗争的第一个胜利成果。塞尔维乌斯改革是平民得到了公民身份，但未消除平民与贵族的矛盾。前510年建立的共和国是贵族共和国，一切官职和百人会议均由贵族控制，他们还站有大片公有土地。平民随是军队主力，却无实际政治权力，并长期分不到土地，许多人因为高利贷沦为奴隶。平民围绕参政、土地、债务、三个问题同贵族展开了斗争。主要斗争形式是与贵族进行集体分离。传说第一次分离运动发生于前494年。当债权人人以拘捕债务人，且要把一名有军功者卖为奴隶，激起了平民愤怒。平民集体迁到距罗马3英里外的圣山，表示要另建国家。此举引起了贵族的惊慌，当时罗马正同福尔西人、埃魁人交战，急需兵员。于是贵族妥协议和，同意平民拥有自己的官职——保民官。

保民官类似于人大代表，代表人民向罗马元老院申诉、干预政治等行为，使罗马人民同贵族斗争、争取公民权利的领导者和组织者。