是指2008年9月11日位于莫斯科市的八个仓库里存有来自中国的6,000多个货柜的商品被扣。2009年6月29日切尔基佐夫斯基市场被关闭，在俄华商从事了20多年的“灰色”清关、“大市场”销售的贸易形式受到了根本的冲击。这些受到“灰色”清关冲击的商人，我们称之为“俄罗斯灰商”。

定义

词条由来

现况

面临的问题

中国商会建议

解决方法

定义

词条由来

20世纪90年代初苏联解体后，俄罗斯各地市场商品供应极为紧张，俄政府不得不大量从国外进口商品。为鼓励进口、简化海关手续，俄罗斯海关委员会允许所谓的“清关”公司为货主代办进口业务，提供运输和清关捆绑在一起的“一站式”服务。这种服务也常被称为“包机包税”、“包车包税”或“包柜包税”。这种方式对到俄罗斯做生意的商人的有利之处是进口手续简便，货主只要向“清关公司”缴纳一笔费用，自己不用与海关打任何交道，“清关公司”就会把所有俄罗斯海关报关手续办好。目前，俄罗斯在同土耳其、韩国、西班牙、意大利和德国等许多国家的贸易实践中，也都广泛使用“灰色清关”。

多年来，俄主管部门对“灰色清关”睁一只眼闭一只眼，打击也是时紧时松。“灰色清关”几乎一度成为俄罗斯进口的惟一路径，并被各国商人看成是抢占俄市场的无奈手段之一。事实上，俄罗斯政府也非常清楚“灰色清关”的弊病所在，但一时又下不了彻底取缔的决心。

这里面的原因很复杂，牵扯的因素也非常多：直接或间接参与非正规贸易的俄罗斯人很多，突然关闭这一渠道，会导致很多人失业；通过“灰色清关”途径进口的商品价格相对较低，关闭这一途径的直接结果是导致俄罗斯日用品价格上涨，进而直接影响老百姓的正常生活；同时，“灰色清关”已经形成一个盘根错节的利益集团链，这个受益群体在俄罗斯很有势力，关闭“灰色清关”等于断了他们的财路，因此，他们要利用手中的一切资源竭力拖延非正规贸易的消亡。

近几年来，随着俄罗斯经济形势的逐渐好转，俄高层开始考虑对“灰色清关”说“不”。2000年，普京下令严查莫斯科最大的“大公”和“三条鲸鱼”两个家具城，查出大量从德国、意大利、西班牙等国走私进口的欧洲家具，涉案金额高达2000万美元以上，牵扯人员分布在俄联邦调查局、内务部、总检察院、海关总局等各强力部门。2005年8月，俄警方在莫斯科舍列梅捷沃机场海关截获以网球和地漏盖名义报关的大批走私手机和电脑配件，货物总重量约300吨，可组装20多万部手机，总货值超过1000万美元。据悉，该走私网所供手机占俄整个手机市场的65％。但是，俄罗斯的每次“严查”，似乎都给人以“雷声大、雨点小”的印象，这使得“灰色清关”现象屡禁不止。

2009年6月1日，俄总理普京亲自主持政府主席团会议，讨论发展本国轻工业的具体计划。普京指出，为发展俄本国轻工业，俄政府要在两方面下工夫：加大对本国轻工业企业的投资；有效打击走私活动。普京举例说，在莫斯科一家市场查获了将近20亿美元的走私货。6天后，俄总检察长尤里·柴卡在电视节目中透露，普京所指的“20亿美元的货”就是切尔基佐沃市场没收的走私货。这似乎开启了俄政府打击“灰色清关”的新一轮风暴。

据了解，轻纺商品属俄“灰色清关”的重灾区。近年来，俄本国产业在整个轻纺业中所占比重一直呈下降趋势。俄工商会轻纺企业委员会主席证实，目前在俄轻纺市场上，60％的商品为灰色进口产品。这使得轻纺商品最容易进入俄强力部门视野，在俄华商成了俄相关部门的“重点关注对象”。

2004年2月9日至12日，俄内务部警察接连拉走莫斯科“艾米拉”贸易市场内总价值3000多万美元的华商货物。2005年3月12日，俄税务警察将位于莫斯科南区的萨达沃特“花鸟市场”内的中国鞋强行拉走。这批鞋主要来自温州20家出口企业，达100多个集装箱，价值8000余万元人民币。尽管对中国货物的封库拉货事件屡屡发生，但因有高额利润吸引，加上侥幸心理的作用，部分在俄华商还是不愿下决心与“灰色清关”决裂。

不能否认，“灰色清关”的贸易方式，在历史上对促进中俄两国民间贸易的发展曾经发挥了重要作用。但在俄国内的“灰色清关”这张看不见的大网中，华商是利润率最小、风险最大、稳定性最差的一环。所以，俄高层每次清剿“灰色清关”时，损失最大的就是华商。 这些华商因为是通过“灰色清关”的贸易方式在俄罗斯进行贸易和经营的，所以我们称之为“莫斯科灰商”。

现况

“灰色清关”及的“大市场”销售模式使得华商不断面临巨大损失1998年11月，俄罗斯税警部门查抄“兵营”中国商贸中心，上百家中国商家通过“包机包税”方式运入俄罗斯的中国商品（主要为皮夹克），由于拿不出货物通关证明，全部被作为无主财产没收。

2000年至2003年间，查抄事件上百次，给华商造成了巨大经济损失。

2004年2月，俄罗斯内务部侦查委员会的10多名警察闯进莫斯科市区南部的大环公路旁的“艾米拉”大市场，突击检查华商的身份证件。并查抄华商上千万美元的商品。

2005年7月，俄大批警察前往莫斯科市中心“39仓库”查扣中国鞋，总货值近千万美元，其中多为温州鞋。后经过多方努力，次日俄方同意华商交付约12万美元“罚金”赎回此批货物。

2008年9月，俄罗斯针对中国商人发动有史以来最大规模打击“灰色清关”事件。9月11日晚，俄罗斯执行部门对莫斯科的切尔基佐夫市场进行突击检查，查封了华商在仓库里的鞋、服装、袜子等日用品，货物价值约有20多亿美元。

2009年6月29日，东欧最大的民贸市场-切尔基佐夫斯基市场被关闭，在俄华商从事了20多年的“灰色”清关、“大市场”销售的贸易形式受到了根本的冲击。切尔基佐夫斯基市场关闭事件发生后，在我国政府、驻俄使馆以及俄罗斯中国总商会的交涉下，截止2009年8月31日，95%的华商货物已经运出，涉及大约1.5万个集装箱，货值近50亿美元。对于剩余的不足5%的货物，俄方同意在9月上旬清理完毕。

尽管如此，此次市场关闭事件给在切尔基佐夫斯基市场经营的约6万华商造成了很大损失：虽然货物已经陆续取出，但是由于货物被扣的时间较长，很多货物已经错过了最好的销售时机；许多正往市场发送的货物因市场关闭给国内生产企业、贸易公司等关联方造成损失。

“灰色清关”和“大市场”的销售模式已经无法继续

切尔基佐夫斯基市场关闭后，大批华商把从市场中拉出来的货物运往莫斯科市内的“园艺”市场、卢日尼基市场，以及莫斯科东南柳布利诺区的莫斯科商贸中心甩货。与此同时，原来一些隐藏的问题也凸显而出：大批华商由于货物不合法、身份不合法、经营不合法问题，遭受随意践踏与宰割。为了甩货，华商们不惜花费比正常市场价高出数倍的价格租赁临时摊位，并忍受多重黄牛的宰割。

2009年9月7日至9日，俄罗斯海关总署署长别利亚尼诺夫访问北京时说，俄方将继续关闭华商新市场，包括大批华商正甩货的莫斯科市内的“园艺”市场、卢日尼基市场，以及莫斯科东南柳布利诺区的莫斯科商贸中心。

俄罗斯总统梅德韦杰夫2009年7月份批准了《俄罗斯联邦零售市场和劳动法修正案》，规定莫斯科、圣彼得堡等大城市的零售市场应在2012年之前移至大型商厦内。并且总统于7月20日还批准了《俄联邦外国公民和无国籍人士移民登记法》修正案，针对外国公民在俄境内逗留问题制定了新规则。

在2009年9月10日下午，莫斯科市政府召开的外商投资协会圆桌会议上，莫斯科市政府消费市场与服务局马雷什科夫部长再一次向俄罗斯中国总商会表示，市政府方面将加强对柳布林诺市场的整顿（目前有很多华商正在此市场甩货）。他说，莫斯科市大环以内不允许进行大规模批发活动。目前，俄联邦已经逮捕了16名涉嫌参与走私的俄海关人员，并且政府惩治走私与腐败态度坚决。

由此可见，随着俄联邦政府对走私、受贿等腐败现象的严加打击，以及俄加入WTO进程的推进，华商如果继续走“灰色清关”、“灰色身份”、“灰色销售”的老路，必将无法摆脱货物被扣押没收、经营场所被取缔、身份不合法被驱逐的厄运。在俄华商从事了20年的“灰色清关”和“大市场”的销售模式已经无法继续。华商想要在俄继续生存并取得长足的发展就必须走正规合法经营的道路。

面临的问题

（1）缺少安全的货品销售场所。切尔基佐沃市场关闭以后，华商转移销售市场普遍存在着货物的安全、经营的安全和人身的安全问题。很多市场经营方唯利是图，看到中国商人的到来把市场炒热，更多人想要进来，就趁火打劫向华商增收各种名目的费用，再加上中间人（黄牛）的盘剥，让想要赶快甩货的华商苦不堪言。例如柳布林诺市场，2009年8月20日左右开始逼迫华商上缴106000美元购买每个不足18平米的摊位租赁权（市场管理方收10万美元，中国中间人收6000美元），还有其他的各种各样的收费。

（2）华商目前在销售市场的经营经受不起任何检查。拉出来的货品没有任何合法文件，华商又没有卫生健康证、没有经营许可，商品没有俄文说明书，经营活动没有收款机，完全逃税。

（3）灰色身份问题。移民局检查中国公民文件，邀请单位与实际工作单位不符，居住地与落地签不符，没有与邀请单位的劳动合同。这样的灰色身份随时可能被驱逐出境。

（4）灰关还在继续，大市场关了，但是灰关的货物仍旧在走，甚至更加疯狂，如果不能从源头上控制，中国商品永远逃脱不了“大市场怪圈”。

（5）华商采取的是不受俄方欢迎最原始的的交易形式：商品都乱堆放在摊位上，没有进行货品分类，并且有消防隐患；中国商人售货时有多人聚集在一个商铺里边营业边吃饭；在销售场所随地乱扔垃圾、吐痰、抽烟的不文明现象，都让俄罗斯消费者和以上市场所在地的居民感觉到极大的不满，并对华人的这样情况向俄方政府多次投诉与抱怨。

（6）华商被诈骗、被勒索的情况屡见不鲜。

（7）现在俄罗斯人认为中国出口到俄罗斯的商品很多是有毒、有害的商品，中国人的素质低、不文明，华人在俄的经营把俄罗斯良好商业气氛搞坏了，扰民扰商，助长执法人员腐败风气。而在俄华人华商认为俄罗斯人看不起中国人，俄强力部门专门敲诈中国商人的钱财，中国人也对俄罗斯人产生了憎恨的惯性心里，对中国人的素质、中国商品的质量的看法，导致俄罗斯人对中国和中国人产生了的信任危机。

中国商会建议

（1）在现有的华商企业中，有些是合法经营的供货商，也有一些有影响的名牌企业，他们已经获得了俄罗斯人的认可，他们可以继续在俄经营，一些规模小，没有实力不能规范经营的华商肯定要被俄罗斯市场淘汰。

（2）要珍惜俄罗斯市场，这里的市场确是有前景的，每年俄罗斯进口600多亿美元的服装，其中从中国进口的服装占31%。这块份额应该维持下来，并把它引到正规的道路上去。中国人在俄培育了20年的市场份额和销售体系来之不易，应设法保留下来，这对中国扩大出口来说也是很重要的。

（3）要向欧洲、日本、韩国商人学习在俄经商的形式与理念，加强硬件建设，打造中国在俄国际贸易硬件平台，以现代化、高端、立体商务的形式展示中国商品的质量和品牌，树立中国商品的良好形象。建设这样一个高端的硬件贸易平台是当务之急，是根本解决华商经营问题的措施，是帮助华商永远远离大市场怪圈的直接彻底的方法。

解决方法

2008年9月11日位于莫斯科市的八个仓库里存有来自中国的6,000多个货柜的商品被扣。2009年6月29日切尔基佐夫斯基市场（以下简称“切”市场）被关闭，在俄华商从事了20多年的“灰色”清关、“大市场”销售的贸易形式受到了根本的冲击。随着俄联邦政府对走私、受贿等腐败现象的严加打击，以及俄加入WTO进程的推进，华商想要在俄继续生存并取得长足的发展就必须走正规合法经营的道路。

“切”市场关闭后，莫斯科市现有的一些市场仍旧是“大市场”形式的经营，华商在那里经营仍旧是走灰色清关、灰色身份、灰色销售的老路，这就注定了华商将无法摆脱货物被扣押没收、经营场所被取缔、身份不合法被驱逐的命运。

为了引导华商走出大市场怪圈，维持华商在俄经营了20多年的市场份额和客户群体，保住中俄贸易额不减少，中国诚通集团决定支持所属欧洲商业开发投资管理中心（以下简称“欧洲中心”）在俄联邦莫斯科州投资建设国际贸易中心项目。

国际贸易中心项目符合俄联邦吸引外商投资以及中国政府鼓励企业“走出去”构建国际营销网络的政策，因此得到了中俄两国政府的鼓励和支持。

国际贸易中心项目位于莫斯科州红城区，坐落在莫斯科大环69-73公里处，紧邻俄联邦最大的国际展览中心、莫斯科国际机场及欧尚大型购物中心，地理位置优越。项目一期占地20公顷，共有15栋独立建筑，使用面积13.26万平方米，停车场面积11万多平方米。全部建筑采取混凝土浇注，外立面高档墙砖，欧式风格。为目前俄联邦最大的商贸园。项目二期占地21公顷，毗邻商贸园区，拟建设海关保税仓储物流园及公寓楼等生活设施。

国际贸易中心项目沿用原有字号，称“莫斯科格林伍德国际贸易中心”。这里将是中国在俄联邦及东欧地区规模最大、档次最高、功能最全的中国品牌商品交易平台。现场批发交易的商品主要是轻纺产品，品牌推广的主要是机电类产品。在俄中资企业将在这里设立办公、展示和售后服务中心，类似企业总部基地的功能。入园企业实行公司制经营。贸易中心为每个企业设有独立的样品展示厅、洽谈室、办公室和用于批发的周转库，并提供专业的翻译、法律、财务、海关、物流等咨询服务。同时俄联邦质检、海关、移民部门将在此设立办事机构。另设有一个警察局。

格林伍德国际贸易中心将同时培养中国高素质外贸人才，以先进的营销手段提高中国商品在俄联邦的市场份额，定位为高品质中国商品批发中心，发挥商品流通、展示推介、功能服务、投资促进等功能。

招商对象为在俄华商和中资企业、中国境内有意开拓俄联邦市场的企业、俄联邦及其他国家在莫斯科经营中国商品的企业。

经营方式为厂家直销、代理商经销、俄联邦公司分销。

以俄联邦欧洲部分120多个城市为重点，批发中国高质量产品，打造中国商品在俄销售的主渠道。同时利用俄联邦现有的销售网络推销，采取现代化、立体化的销售方式。

利用欧洲中心原有的三个仓库，解决仓储问题。今后将收购临近地块用于建设海关保税库和中国商品中央仓库成为中国高品质商品集散地。

为了帮助在俄华商转型，拉动中国对俄出口，为华商提供全套的服务：

1. 高质量的装修，科学的规划与布局；

2. 网络销售与电子交易服务；

3. 全天候的信息支持；

4. 高强度的商品推销；

5. 广告；

6. 物业服务；

7. 仓储物流；

8. 清关服务；

9. 经营合法化；

10. 劳动配额申请；

11. 财务托管；

12. 法律代理；

13. 宾馆服务；

14. 翻译服务；

将格林伍德建成俄联邦独一无二的拥有统一规划、统一管理、专业化的保安体系、独立基础设施的现代化的国际贸易中心。这里将99%是中国商品，但是我们不搞“中国城”、“唐人街”，并大量的聘用俄罗斯公民工作，中国人做老板管理核心业务。

格林伍德的商务中心将有中俄商业俱乐部组织国际商品流通论坛、研讨会、培训会与圆桌会议，投资项目的鉴定，新产品的推介。

格林伍德国际贸易中心将成为国际水平的批发交易典范，在中心内设有批发交易展厅，商品基本要求：高质量、高竞争力、有品牌；我们将根据商品种类（服装、鞋、布料、家具、灯具、机电产品等）进行分区。